汶政辦字〔2025〕6號
汶上縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)汶上縣縣屬企業(yè)主責主業(yè)
管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，駐汶各單位，各企事業(yè)單位：
《汶上縣縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
汶上縣人民政府辦公室
2025年3月24日
（此件公開發(fā)布）
汶上縣縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加強和規(guī)范縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理，推動縣屬企業(yè)增強核心功能、提高核心競爭力，根據(jù)濟寧市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈濟寧市市屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法〉的通知》（濟政辦字〔2024〕44號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汶上縣縣屬企業(yè)實際和發(fā)展需要，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣屬企業(yè)，指汶上縣人民政府授權(quán)汶上縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心履行出資人職責的企業(yè)。本辦法所稱權(quán)屬企業(yè)，指縣屬企業(yè)各級獨資、控股以及實際控制企業(yè)。
第三條 縣屬企業(yè)應(yīng)圍繞功能定位明確主責，并根據(jù)主責確定主業(yè)、擬培育主業(yè)。
主責是指縣屬企業(yè)的戰(zhàn)略定位、核心功能、重要使命和重大責任。
主業(yè)是指縣屬企業(yè)圍繞主責開展的，能夠增強核心功能、提高核心競爭力、支撐未來高質(zhì)量發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。
擬培育主業(yè)是指縣屬企業(yè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級、探索新增長點、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需要，具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行培育，但有關(guān)經(jīng)營指標未達到主業(yè)標準的業(yè)務(wù)。
第四條 縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理遵循以下原則：
（一）聚焦核心功能。立足縣委、縣政府確定的縣屬企業(yè)功能定位，全面踐行使命擔當，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
（二）堅持高質(zhì)量發(fā)展。推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；聚焦核心業(yè)務(wù)和資源優(yōu)勢，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，突出質(zhì)量效益和價值創(chuàng)造導向，不斷提高核心競爭力。
（三）加強科學管理。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢，著眼產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈建設(shè)，結(jié)合企業(yè)歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定主責主業(yè)定性定量標準，科學核定主責主業(yè)，加強動態(tài)管理，建立監(jiān)測評價、調(diào)整、優(yōu)化的全流程閉環(huán)管控體系，健全完善管理長效機制。
（四）強化責任落實。突出主責主業(yè)管理的嚴肅性、規(guī)范性，發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用，建立健全激勵約束機制，嚴格規(guī)范企業(yè)主責主業(yè)決策、申報、調(diào)整程序，加強制度執(zhí)行與日常監(jiān)管。
第五條 汶上縣財政局履行縣屬企業(yè)的主責主業(yè)監(jiān)管責任，主要包括：
（一）擬定縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法，指導縣屬企業(yè)建設(shè)主責主業(yè)管理制度體系，推動形成主責主業(yè)管理長效機制；
（二）組織開展縣屬企業(yè)主責主業(yè)核定和調(diào)整，對主責主業(yè)管理和發(fā)展情況進行監(jiān)測評價；
（三）引導縣屬企業(yè)圍繞主責主業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源要素配置，指導推動縣屬企業(yè)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；
（四）加強縣屬企業(yè)主責主業(yè)的日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)和人員責任；
（五）與縣屬企業(yè)主責管理和主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監(jiān)管職責；
（六）縣財政局下屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)事務(wù)中心履行主責主業(yè)事務(wù)性工作。
第六條 縣屬企業(yè)履行主責主業(yè)管理的主體責任，主要包括：
（一）在充分研究論證的基礎(chǔ)上，提出主責主業(yè)核定和調(diào)整申請；
（二）建立健全主責主業(yè)管理制度，負責權(quán)屬企業(yè)主責主業(yè)核定、調(diào)整和日常監(jiān)管；
（三）聚焦主責主業(yè)開展經(jīng)營管理活動，定期監(jiān)測評估主責主業(yè)管理和發(fā)展情況，并向縣財政局報告；
（四）建立主責主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃、投資計劃等聯(lián)動機制，堅持突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，對存量業(yè)務(wù)實施專業(yè)化整合與協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
第二章 核定標準
第七條 縣屬企業(yè)主責根據(jù)縣委、縣政府決策部署及批復(fù)的組建方案，縣財政局落實縣委、縣政府決策部署對企業(yè)提出的要求以及行業(yè)主管部門的要求等確定。
第八條 縣屬企業(yè)主業(yè)根據(jù)主責確定，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，服務(wù)省、市重大戰(zhàn)略和我縣發(fā)展戰(zhàn)略，助力推動我縣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；符合財政國企改革發(fā)展要求，服務(wù)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐帶動作用；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)企業(yè)提高核心競爭力，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第九條 縣屬企業(yè)主業(yè)按照主業(yè)名稱、主業(yè)目錄、企業(yè)名錄相結(jié)合的方式實施配套管理。
第十條 縣屬企業(yè)主業(yè)名稱，應(yīng)參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）及相關(guān)行業(yè)分類的名稱，結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營發(fā)展情況，考慮產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素，經(jīng)總結(jié)概括后予以確定，或采用約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱。
擬培育主業(yè)名稱，應(yīng)同時參照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“5+5”十強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（試行）》的名稱予以確定。
第十一條 縣屬企業(yè)主業(yè)和擬培育主業(yè)的名稱確定后，將涉及的業(yè)務(wù)按照產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，各層級企業(yè)對應(yīng)到《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）的門類、大類、中類、小類，形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄，進行精準管理。強關(guān)聯(lián)、高協(xié)同的業(yè)務(wù)，可以按照不同產(chǎn)業(yè)鏈在同一主業(yè)名稱下進行統(tǒng)一管理，分別形成主業(yè)目錄和企業(yè)名錄。
第十二條 縣屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量一般為1-3個，申請核定為主業(yè)的業(yè)務(wù)，營業(yè)收入利潤率原則上不低于行業(yè)平均水平，并符合以下標準：
（一）申請核定1個主業(yè)的，該業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，近三年平均不低于70%；
（二）申請核定2個及以上主業(yè)的，合并計算的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，近三年平均不低于80%；單個業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)全部業(yè)務(wù)總量的比重，近三年平均不低于30%。
第十三條 縣屬企業(yè)可以選取具備相應(yīng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈培育基礎(chǔ)的1個業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)，并在發(fā)展規(guī)劃中明確培育期（一般為5年）和任務(wù)目標。擬培育主業(yè)主要包括：結(jié)合主業(yè)發(fā)展能力確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及助力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建我縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第十四條 縣委、縣政府決策部署的，屬于承擔我縣重大戰(zhàn)略布局任務(wù)、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈建設(shè)的重點項目和業(yè)務(wù)，但未納入縣屬企業(yè)主業(yè)目錄的，列入特別項目任務(wù)清單進行管理。
第十五條 縣屬企業(yè)應(yīng)嚴格限定主業(yè)、擬培育主業(yè)的內(nèi)涵和范圍，嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴格區(qū)分產(chǎn)業(yè)投資布局與業(yè)務(wù)場景應(yīng)用邊界，嚴禁無關(guān)多元、過度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營輔助性業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持獨立經(jīng)營核算，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)移利潤。
縣屬企業(yè)不得盲目選擇無技術(shù)能力、人才儲備和管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)；不得將持牌金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)、地方金融組織的業(yè)務(wù)、商業(yè)性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)作為擬培育主業(yè)；不得開展與主業(yè)產(chǎn)品、原材料無關(guān)的大宗貿(mào)易業(yè)務(wù)；不得在集團業(yè)務(wù)范圍外開展地方金融組織的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三章 核定程序
第十六條 已設(shè)立的縣屬企業(yè)主責，由縣屬企業(yè)按照本辦法規(guī)定向縣財政局提出核定建議申請，由縣財政局根據(jù)縣委、縣政府決策部署等進行初核后，上報縣政府研究決定。
新組建或重組的縣屬企業(yè)主責，應(yīng)在其組建或重組方案中予以明確，經(jīng)縣政府批復(fù)后，縣屬企業(yè)按照批復(fù)方案落實主責、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十七條 縣屬企業(yè)主業(yè)及擬培育主業(yè)按以下程序核定：
（一）申報。縣屬企業(yè)根據(jù)主責要求，結(jié)合功能定位、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展實際，在認真研究論證、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)內(nèi)部決策后提出主業(yè)、擬培育主業(yè)建議申請，報縣財政局。
（二）審核。縣財政局組織行業(yè)專家研究論證，與縣屬企業(yè)充分溝通，提出審核意見并反饋縣屬企業(yè)。
（三）核定。縣屬企業(yè)根據(jù)縣財政局的反饋意見對主業(yè)進行修改完善，經(jīng)董事會決策后，向縣財政局報送書面請示，縣財政局予以正式批復(fù)。涉及多個股東的，還應(yīng)履行股東會決策程序。
第十八條 縣屬企業(yè)申報材料應(yīng)包括：
（一）申請核定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的請示，主要內(nèi)容包括：擬定主責、主業(yè)及擬培育主業(yè)的依據(jù)，經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，行業(yè)對標及競爭力分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及任務(wù)舉措等。
（二）縣委、縣政府批復(fù)的公司組建方案和相關(guān)決策部署、行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)于本企業(yè)戰(zhàn)略定位、重要使命、重大責任以及改革發(fā)展等文件資料。
（三）縣屬企業(yè)內(nèi)部決策文件。
（四）主業(yè)目錄、企業(yè)名錄等其他相關(guān)材料。
第十九條 縣屬企業(yè)主責主業(yè)載入公司章程，作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要依據(jù)。縣屬企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)主責主業(yè)有關(guān)內(nèi)容向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十條 對于列入特別項目任務(wù)清單的項目和業(yè)務(wù)，縣屬企業(yè)將縣委、縣政府決策部署相關(guān)依據(jù)報送縣財政局后，縣財政局對其實施清單管理。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 縣屬企業(yè)主責經(jīng)核定后保持穩(wěn)定。縣委、縣政府作出重大決策部署，或企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境發(fā)生重大變化的，由縣財政局按程序?qū)h屬企業(yè)主責進行調(diào)整。
第二十二條 縣屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，一般在5年規(guī)劃期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。根據(jù)主業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果和權(quán)屬企業(yè)增減變動情況，企業(yè)申請后，對主業(yè)目錄、企業(yè)名錄和特別項目任務(wù)清單按程序適時調(diào)整。
縣屬企業(yè)因主責調(diào)整或發(fā)生重大產(chǎn)業(yè)變革、重組整合、資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)等情況，確需調(diào)整主業(yè)、擬培育主業(yè)的，按核定程序申請調(diào)整。
根據(jù)縣委、縣政府決策部署和國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要，縣財政局可按程序?qū)h屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)進行調(diào)整。
第二十三條 縣屬企業(yè)擬培育主業(yè)在培育期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標、達到主業(yè)核定標準的，可調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達到預(yù)期發(fā)展目標、培育能力不足或不再具備培育條件的，企業(yè)應(yīng)重新進行論證研究，提出繼續(xù)培育或調(diào)整退出的建議，報縣財政局。
第二十四條 縣財政局每年組織對縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理和發(fā)展情況進行監(jiān)測評價。縣屬企業(yè)應(yīng)及時對主業(yè)及擬培育主業(yè)的管理和發(fā)展情況進行評估分析論證，涉及的資產(chǎn)、經(jīng)營、投入、產(chǎn)出等情況，要在年度財務(wù)決算報告中充分披露，并于每年4月末向縣財政局報送主業(yè)發(fā)展專項報告。
第二十五條 縣屬企業(yè)按照確定的主責主業(yè)，總結(jié)形成可復(fù)制推廣的主業(yè)管理模式，圍繞提升主業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新優(yōu)化，打造特色企業(yè)文化，形成“心無旁騖攻主業(yè)”的氛圍。
第二十六條 縣屬企業(yè)應(yīng)建立健全本企業(yè)主責主業(yè)內(nèi)部管理制度，嚴格履行主責，對權(quán)屬企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理，確定權(quán)屬企業(yè)主業(yè)并抄報縣財政局。每戶權(quán)屬企業(yè)原則上聚焦集團的1個主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化無序競爭。
第二十七條 縣屬企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行全面梳理，組織實施專業(yè)化整合，制定優(yōu)化整合方案，明確整合的目標、措施和完成時限（原則上兩年完成），推動技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。
第二十八條 縣屬企業(yè)按下列情形對主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進行分類管理：
（一）凈資產(chǎn)收益率連續(xù)三年低于5年期國債利率的，應(yīng)明確清理目標，限期清理整合退出；
（二）盈利水平較高，有人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，對主業(yè)有輔助作用的，應(yīng)轉(zhuǎn)型升級、融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力主業(yè)強鏈、補鏈、延鏈；
（三）因歷史原因形成的、短期無法退出的，應(yīng)加強對標挖潛、實行獨立核算，實現(xiàn)自我造血、自我生存；
（四）符合專業(yè)化整合要求、與其他縣屬企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。
第二十九條 縣屬企業(yè)主業(yè)管理和投資管理應(yīng)加強聯(lián)動。主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)投資金額占年度投資計劃總額的比例，商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)應(yīng)分別不超過5%、3%、2%，并且在項目實施前逐項報縣財政局復(fù)核。未經(jīng)縣財政局復(fù)核同意的，不得實施投資。縣委、縣政府決策部署和縣財政局研究決定的投資事項按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
第三十條 縣屬企業(yè)應(yīng)嚴格落實國有企業(yè)參股管理和基金業(yè)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定以參股或基金形式投資主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)。
第三十一條 縣財政局建立健全主責主業(yè)監(jiān)督管理體系，發(fā)揮巡察監(jiān)督、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、財務(wù)評價、審計監(jiān)督等相關(guān)職能作用，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促縣屬企業(yè)整改。
第三十二條 發(fā)揮公司法人治理機制的制衡作用，將主責主業(yè)年度監(jiān)測評價結(jié)果作為企業(yè)董事會和董事評價的重要依據(jù)。發(fā)揮巡視、審計等外部監(jiān)督作用，將主責主業(yè)年度監(jiān)測評價結(jié)果報紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門。
第三十三條 對于落實主責有力、聚焦主業(yè)發(fā)展有效，及時對主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進行科學分類管理的，在縣屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中予以加分獎勵。主責主業(yè)年度監(jiān)測評價結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)予以通報表揚。
第五章 責任追究
第三十四條 縣財政局建立健全縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理工作責任追究機制，對縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)職責權(quán)限，按照下列方式進行處理：
（一）未按規(guī)定履行主責主業(yè)申報核定程序，或提交失實申報材料的，下發(fā)提示函責令整改；
（二）對集團本部和權(quán)屬企業(yè)主責主業(yè)日常監(jiān)管不力，存在瞞報、漏報問題的，約談縣屬企業(yè)負責人；
（三）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)的，在縣屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，該項業(yè)務(wù)形成的營業(yè)收入、利潤等相關(guān)指標值從考核中扣除；
（四）未經(jīng)批準新增主業(yè)、擬培育主業(yè)之外業(yè)務(wù)投資的，縣財政局可按照國家有關(guān)規(guī)定將所涉及的國有股權(quán)（資產(chǎn)）無償劃轉(zhuǎn)至其他縣屬企業(yè)或責令限期退出，同時取消該企業(yè)和負責人評先評優(yōu)資格。
第三十五條 縣屬企業(yè)在主責主業(yè)管理中存在問題逾期未整改、拒不整改或整改后再次發(fā)生同類問題的，按照職責權(quán)限依規(guī)依紀依法對企業(yè)相關(guān)責任人給予處理、處分。
第三十六條 縣屬企業(yè)違反本辦法及財政監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行主責主業(yè)管理職責，在經(jīng)營活動中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《汶上縣縣屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》等有關(guān)法律和規(guī)定，嚴肅追究企業(yè)相關(guān)人員的責任。
第三十七條 縣屬企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全主責主業(yè)管理工作責任追究制度，嚴格規(guī)范主責主業(yè)申報、調(diào)整的內(nèi)部決策和管理程序，強化主業(yè)經(jīng)營日常管控，防范偏離主責主業(yè)經(jīng)營投資風險。對于權(quán)屬企業(yè)違反主責主業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的，按照相應(yīng)的職責權(quán)限對相關(guān)企業(yè)和責任人進行責任追究。
第六章 附 則
第三十八條 縣屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)本辦法制定本企業(yè)的主責主業(yè)管理制度。
第三十九條 縣屬國有文化企業(yè)、金融企業(yè)主責主業(yè)管理參照本辦法執(zhí)行。國有金融資本管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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汶政辦字〔2025〕6號 關(guān)于印發(fā)汶上縣縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法的通知.doc
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【媒體解讀 】汶上縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汶上縣縣屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法的通知