近日，汶上縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于公布汶上縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)清單的通知》（汶政發(fā)〔2024〕4號(hào)）（以下簡稱《事項(xiàng)清單》），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、背景依據(jù)
習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)基層職責(zé)權(quán)限法定化，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化水平，結(jié)合我縣實(shí)際，開展賦權(quán)試點(diǎn)工作。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》（魯政字〔2024〕35號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）、《省委編辦 省司法廳關(guān)于同意濟(jì)寧市任城區(qū)、汶上縣開展賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作的函》和《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于同意汶上縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)的批復(fù)》（濟(jì)政字〔2024〕21號(hào)）要求，制定了該《事項(xiàng)清單》。
二、起草過程
縣委編辦、縣司法局組建工作專班，深入貫徹省政府《指導(dǎo)目錄》文件精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際，起草了《事項(xiàng)清單》，先后征求了21個(gè)縣級(jí)部門、15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見建議，據(jù)此作了進(jìn)一步修改完善，并報(bào)市委編辦、市司法局審核把關(guān)。6月13日，濟(jì)寧市人民政府印發(fā)了《關(guān)于同意汶上縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)的批復(fù)》（濟(jì)政字〔2024〕21號(hào)）。
三、工作目標(biāo)
以解決基層有責(zé)無權(quán)、“小馬拉大車”社會(huì)治理困局為導(dǎo)向，將《指導(dǎo)目錄》中基層迫切需要且能有效承接的縣級(jí)行政權(quán)力賦足賦到位，最大程度滿足基層實(shí)際需求，提升基層治理能力和服務(wù)效能。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
四、主要內(nèi)容
《事項(xiàng)清單》是按照“成熟一批、賦予一批”和“同類鎮(zhèn)街、一張清單”的原則，對(duì)照省政府106項(xiàng)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，分領(lǐng)域?qū)Α渡綎|省賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄》事項(xiàng)逐項(xiàng)分析、論證，在此基礎(chǔ)上起草了分類賦權(quán)《汶上縣賦予鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)清單》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)際需求和承接能力，將轄區(qū)鎮(zhèn)街分為主城區(qū)及產(chǎn)城融合度較高區(qū)域，資源豐富、工業(yè)或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)4類分別進(jìn)行賦權(quán)，明確了賦權(quán)清單事項(xiàng)和過渡期，確保靶向賦權(quán)、精準(zhǔn)賦權(quán)，切實(shí)該賦的賦到位、該放的放到底，有效提升基層執(zhí)法能力，切實(shí)做到賦能鎮(zhèn)街“有責(zé)也有權(quán)”。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展特點(diǎn)及自身需求，將15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4類，第一類為主城區(qū)及產(chǎn)城融合度較高區(qū)域，包括：汶上街道、中都街道、南站街道、康驛鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)。《清單》中的106項(xiàng)執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)全部承接，承接率100%。第二類為資源豐富、工業(yè)或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，包括次邱鎮(zhèn)、寅寺鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)。承接《清單》中的97項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，承接率91%。第三類為特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，包括南旺鎮(zhèn)、劉樓鎮(zhèn)、郭倉鎮(zhèn)。承接《清單》中的87項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，承接率82%。第四類為生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)——軍屯鄉(xiāng)。承接《清單》中的81項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，承接率76%。給鎮(zhèn)街賦權(quán)能夠有助于破解基層治理“看得見管不著”的難題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)對(duì)等，切實(shí)提升基層治理水平。
《事項(xiàng)清單》下發(fā)后，為確保賦權(quán)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，需重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是縣委編辦和縣司法局要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決賦權(quán)工作中出現(xiàn)的問題，督促各賦權(quán)部門做好權(quán)力下放交接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作。二是縣級(jí)賦權(quán)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極對(duì)接，進(jìn)一步明確下放行政權(quán)力的具體事項(xiàng)、法律依據(jù)以及權(quán)限范圍、職責(zé)邊界等。要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，為行政執(zhí)法提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有資源，科學(xué)調(diào)配人員力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。四是縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全定期督辦、通報(bào)、考核工作機(jī)制，確保下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法權(quán)能夠“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，切實(shí)提升基層治理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
政策解讀單位：中共汶上縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 汶上縣司法局
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