WSDR—2023—0010007
汶政發(fā)〔2023〕11號
汶上縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用
實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、單位：
現(xiàn)將《汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
汶上縣人民政府
2023年12月28日
（此件公開發(fā)布）
汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實(shí)施方案
為進(jìn)一步盤活全縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，提升要素保障能力和節(jié)約集約用地水平，根據(jù)《土地管理法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)。閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作必須依法依規(guī)，做到事實(shí)清楚、程序合法，處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。
（二）試點(diǎn)先行。以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下均含化工園區(qū)）為試點(diǎn)單位，率先開展閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作。2024年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面啟動閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作。
（三）分類處置。根據(jù)閑置低效產(chǎn)業(yè)用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和閑置低效現(xiàn)狀，實(shí)行“一企一策、分類處置”。
（四）聯(lián)動攻堅(jiān)。部門聯(lián)合行動、多措并舉，全力盤活閑置低效產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。
二、工作目標(biāo)
以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為突破口，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面摸清全縣產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用情況，梳理閑置低效產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)生原因，制定有效政策措施，推進(jìn)閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用。力爭通過3—5年的努力，全縣工業(yè)企業(yè)畝均稅收達(dá)6萬元以上。
三、盤活利用范圍
本實(shí)施方案適用于本縣行政范圍內(nèi)土地用途為工業(yè)、倉儲的閑置低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活利用。
（一）閑置產(chǎn)業(yè)用地
符合《閑置土地處置辦法》中閑置土地條件的可以認(rèn)定為閑置產(chǎn)業(yè)用地。
閑置土地指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。
（二）低效產(chǎn)業(yè)用地
具備以下情形之一的，可以認(rèn)定為低效產(chǎn)業(yè)用地：
1．國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地。
2．布局散亂、設(shè)施落后，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局確定需要改造的產(chǎn)業(yè)用地。
3．因企業(yè)自身原因無法按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者招商引資協(xié)議書約定等進(jìn)行建設(shè)利用，土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度低于約定標(biāo)準(zhǔn)，但又未被認(rèn)定為閑置土地的產(chǎn)業(yè)用地。
4．已竣工投產(chǎn)，連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產(chǎn)業(yè)用地。其中，規(guī)模以上企業(yè)連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產(chǎn)業(yè)用地。
5．已連續(xù)兩年停產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營性稅收為0的產(chǎn)業(yè)用地。
6．國家、省、市等各級政策相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為低效用地情形的其他產(chǎn)業(yè)用地。
四、盤活利用方式
（一）閑置產(chǎn)業(yè)用地盤活利用方式
1．屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成的閑置產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)審核屬實(shí)的，依據(jù)《閑置土地處置辦法》第十二條、第十三條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
2．屬于非政府、政府有關(guān)部門的行為造成的閑置產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)審核屬實(shí)的，依據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
（二）低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用方式
1．自行改造。企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在用地范圍內(nèi)可以通過新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加土地容積率或提高建筑密度，提升土地利用效率。
2．整合重組。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并等方式進(jìn)行重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。對資不抵債但產(chǎn)品仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)、債務(wù)重組等途徑，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“輕資產(chǎn)”經(jīng)營，或通過引進(jìn)投資者采取租賃、重組、整體收購等多種形式實(shí)現(xiàn)盤活。對兼并重組中涉及原企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)需要更名或轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
3．協(xié)商回購。對已破產(chǎn)、停業(yè)等企業(yè)無意愿再開發(fā)的低效產(chǎn)業(yè)用地，可通過協(xié)商以協(xié)議方式收回土地使用權(quán)，重新安排使用。
4．分割轉(zhuǎn)讓。企業(yè)在滿足自身需要后節(jié)余的土地部分，具備獨(dú)立分宗條件和獨(dú)立使用功能的，可由有關(guān)部門明確分割部分的規(guī)劃建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投入產(chǎn)出要求等，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局同意后，分割轉(zhuǎn)讓給符合條件的企業(yè)。
5．破產(chǎn)清算。對長期停產(chǎn)、喪失競爭力、無法扭轉(zhuǎn)且企業(yè)資產(chǎn)抵押給銀行、債權(quán)人或被人民法院查封，企業(yè)已資不抵債的，可由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理本轄區(qū)內(nèi)該類企業(yè)名稱、債務(wù)情況等信息推送至人民法院，并督促企業(yè)向人民法院提出破產(chǎn)申請，通過破產(chǎn)程序依法加快土地及資產(chǎn)處置。
6．異地安置。符合產(chǎn)業(yè)政策且具有發(fā)展?jié)摿Φ牡托Мa(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，退出后可予以異地安置，異地安置時(shí)可選擇多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，因生產(chǎn)工藝、設(shè)備等原因?qū)S房有特殊要求的，可由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)建設(shè)單位定制標(biāo)準(zhǔn)廠房。
五、激勵措施
（一）引導(dǎo)企業(yè)自行改造。企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)自行改造增加土地容積率的，不增收土地價(jià)款。企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、新建廠房按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。結(jié)合工藝特點(diǎn)，建設(shè)地下廠房的，地下部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（二）支持實(shí)施成片開發(fā)。對集中連片的低效產(chǎn)業(yè)用地，支持通過成片開發(fā)實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式提升。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理安置退出企業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定開發(fā)方案，經(jīng)縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作專班研究同意后實(shí)施。對符合山東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣自然資源和規(guī)劃局組織申報(bào)省低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后獲得的上級新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵給項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三）鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持企業(yè)在低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用項(xiàng)目中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求項(xiàng)目外，廠房層數(shù)原則上不低于4層，建筑層高大于或等于8米的按雙倍計(jì)容，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目容積率應(yīng)不低于1.6。在滿足結(jié)構(gòu)安全的前提下，鼓勵通過“汽車上頂”、開發(fā)地下空間等形式進(jìn)一步提高土地利用率。對建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的按照三層及以上建筑面積給予每平方米100元補(bǔ)貼獎勵。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓。
租賃使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)在“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)等工作中按照租賃廠房面積認(rèn)定占地面積。
（四）探索市場化運(yùn)作。采用“政企合作”模式，發(fā)揮“縣級統(tǒng)籌、園區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源、平臺公司專業(yè)化”優(yōu)勢，合力對低效產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行二次開發(fā)，重點(diǎn)保障集中連片開發(fā)、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目。
（五）拓寬融資渠道。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、銀行融資等實(shí)施土地儲備。鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動參與低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作，創(chuàng)新金融支持方式，探索兼顧各方利益的平衡機(jī)制。引導(dǎo)社會資本有序參與低效產(chǎn)業(yè)用地盤活，合理保障社會資本利益。
六、促改措施
（一）經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)督促企業(yè)制定并落實(shí)閑置土地開發(fā)利用方案，配合縣自然資源和規(guī)劃局依法依規(guī)開展處置工作。
（二）經(jīng)認(rèn)定為低效產(chǎn)業(yè)用地的，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照“一企一策”的原則制定針對性盤活利用方案，同時(shí)，按照每年盤活不低于20%的比例編制低效產(chǎn)業(yè)用地年度盤活利用工作計(jì)劃（每年12月底前編制下一年度工作計(jì)劃），計(jì)劃編制完成后報(bào)縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作專班備案。
（三）經(jīng)認(rèn)定的閑置低效產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同縣稅務(wù)局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門進(jìn)行定向輔導(dǎo)，督促企業(yè)簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升效益。
（四）經(jīng)認(rèn)定的閑置低效產(chǎn)業(yè)用地，土地使用權(quán)人拒不再開發(fā)利用，或采取拖延、回避等方式不配合開展土地盤活利用工作的，相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法依規(guī)查處閑置低效用地企業(yè)的違法違規(guī)行為。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。成立汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作專班，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)和指導(dǎo)閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作。
（二）明確責(zé)任分工。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對本轄區(qū)內(nèi)閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)力量，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，每月至少集體研究一次閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作，確保工作有序推進(jìn)。縣直有關(guān)部門按照責(zé)任分工，積極創(chuàng)新工作方式方法，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，做好相關(guān)的服務(wù)和管理，全力配合縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門應(yīng)綜合運(yùn)用各類媒介，做好政策宣傳引導(dǎo)，提高政策宣傳效果。特別是加大對口宣傳力度，有針對性地引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)用地企業(yè)加快盤活利用閑置低效產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)提高土地利用效益。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作專班每月調(diào)度縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作。各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)提高執(zhí)行力和落實(shí)力，扎實(shí)有效推進(jìn)盤活利用工作。對工作推進(jìn)不力、效果不理想的，進(jìn)行約談問責(zé)，對工作中弄虛作假的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
本實(shí)施方案自2024年1月27日起施行，有效期至2028年12月31日。
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政策解讀：
【圖文解讀】汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實(shí)施方案
【音視頻解讀】汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實(shí)施方案
【主要負(fù)責(zé)人解讀】汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實(shí)施方案