2023年12月28日，汶上縣人民政府印發(fā)了《汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實施方案》（汶政發(fā)〔2023〕11號）（以下簡稱《實施方案》），我們邀請到了縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長倪昌安對該文件進行解讀。
問：請問《實施方案》出臺背景是什么？
答：隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，土地供需矛盾日益凸顯，特別是在國土空間規(guī)劃已劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的背景下，工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)用地面臨著后備空間不足的嚴(yán)峻局面，同時，存量產(chǎn)業(yè)用地也存在開發(fā)利用強度不足、畝均產(chǎn)出不高等問題，嚴(yán)重制約了我縣的高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次在會議中提出，要堅持節(jié)約集約用地，抓好閑置低效土地盤活，鼓勵企業(yè)提高土地利用效率，引導(dǎo)新建項目優(yōu)先使用閑置低效存量用地。在此背景下，我們出臺了《汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實施方案》。
問：請問該文件提出了哪些具體目標(biāo)任務(wù)？
答：我縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用將以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為突破口，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，全面摸清全縣產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用情況，梳理閑置低效產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)生原因，制定有效政策措施，推進工作開展。力爭通過3—5年的努力，全縣工業(yè)企業(yè)畝均稅收達6萬元以上。
問：請問什么是“閑置低效產(chǎn)業(yè)用地”？
答：閑置產(chǎn)業(yè)用地和低效產(chǎn)業(yè)用地是兩個概念。
一是符合《閑置土地處置辦法》中閑置土地條件的工業(yè)、倉儲等用地可以認(rèn)定為閑置產(chǎn)業(yè)用地。即國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，或已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。
二是根據(jù)有關(guān)政策，《實施方案》明確了具備以下6種情形之一的，可以認(rèn)定為低效產(chǎn)業(yè)用地：1．國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地。2．布局散亂、設(shè)施落后，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局確定需要改造的產(chǎn)業(yè)用地。3．因企業(yè)自身原因無法按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者招商引資協(xié)議書約定等進行建設(shè)利用，土地開發(fā)建設(shè)強度低于約定標(biāo)準(zhǔn)，但又未被認(rèn)定為閑置土地的產(chǎn)業(yè)用地。4．已竣工投產(chǎn)，連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產(chǎn)業(yè)用地。其中，規(guī)模以上企業(yè)連續(xù)兩年畝均稅收低于全縣規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收平均水平50%的產(chǎn)業(yè)用地。5．已連續(xù)兩年停產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營性稅收為0的產(chǎn)業(yè)用地。6．國家、省、市等各級政策相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為低效用地情形的其他產(chǎn)業(yè)用地。
問：請問文件有哪些工作舉措？
答：針對我縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，《實施方案》制定了5條激勵措施。一是引導(dǎo)企業(yè)自行改造；二是支持實施成片開發(fā)；三是鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；四是探索市場化運作；五是拓寬融資渠道；通過這些措施來激發(fā)市場主體盤活利用閑置低效產(chǎn)業(yè)用地的積極性。同時，結(jié)合我縣實際制定了4條促改措施，通過制定盤活利用方案、對閑置低效產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)定向輔導(dǎo)、職能部門加強監(jiān)督管理等措施，進一步促進閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用。
問：請問該文件實施后將會產(chǎn)生怎樣的預(yù)期效果？
答：《實施方案》貫徹執(zhí)行后，將為我縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作提供科學(xué)指導(dǎo)，促進閑置低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多空間，進一步提升要素保障能力和節(jié)約集約用地水平，促進企業(yè)提質(zhì)增效，夯實我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
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