2023年12月28日，汶上縣人民政府印發(fā)了《汶上縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用實(shí)施方案》（汶政發(fā)〔2023〕11號(hào)），汶上縣自然資源和規(guī)劃局所有者權(quán)益和開發(fā)利用科科長(zhǎng)徐呈杰同志從《實(shí)施方案》出臺(tái)的必要性、決策依據(jù)、起草過程、重要舉措等方面進(jìn)行了解讀。
一、出臺(tái)的必要性
近年來，隨著我縣開發(fā)進(jìn)程的推進(jìn)，全縣發(fā)展空間不斷減少，按照目前劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開發(fā)區(qū)內(nèi)可利用的工業(yè)用地空間已不足500畝，化工園區(qū)不足1100畝。與此同時(shí)，存量產(chǎn)業(yè)用地也存在開發(fā)利用強(qiáng)度不足、畝均產(chǎn)出不高等問題，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些閑置低效用地企業(yè)，不僅占用了有限的資源，還存在較為嚴(yán)重的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和消防等隱患，已經(jīng)成為我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎，必須整治破除。
開展閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用工作，既是騰出發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的重要手段，也是培育引進(jìn)壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)容量的關(guān)鍵舉措，對(duì)進(jìn)一步提升我縣要素保障能力和節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。
二、決策依據(jù)
1.《土地管理法》
2.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）
3.《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）
4.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號(hào)）
三、起草過程
縣自然資源和規(guī)劃局在前期征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，于2023年8月29日通過縣政府網(wǎng)站發(fā)布公開征集意見的公告，向社會(huì)公開征求意見，截至公告期滿，未收到社會(huì)各界通過信函、電話、電子郵件等方式提出的修改意見建議。2023年11月4日，向30家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，其中29家企業(yè)無意見，1家企業(yè)建議政府在資金方面給予支持。2023年11月28日，縣自然資源和規(guī)劃局和縣司法局組織召開了專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，并根據(jù)專家提出的意見和建議對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改完善。通過縣司法局合法性審查和第25次縣政府常務(wù)會(huì)議審議后于2023年12月28日正式予以印發(fā)。
四、重要舉措
一是明確工作目標(biāo)。力爭(zhēng)通過3—5年的努力，全縣工業(yè)企業(yè)畝均稅收達(dá)6萬元以上。
二是確定盤活利用范圍。《實(shí)施方案》適用于我縣行政范圍內(nèi)土地用途為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)的閑置低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活利用，同時(shí)，明確了閑置產(chǎn)業(yè)用地和低效產(chǎn)業(yè)用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
三是確定盤活利用方式。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，針對(duì)閑置產(chǎn)業(yè)用地確定了2種盤活利用方式，針對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地確定了自行改造、整合重組、協(xié)商回購(gòu)、分割轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、異地安置等6種盤活利用方式。
四是制定激勵(lì)措施。針對(duì)我縣閑置低效產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，制定引導(dǎo)企業(yè)自行改造、支持實(shí)施成片開發(fā)、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、探索市場(chǎng)化運(yùn)作、拓寬融資渠道等5條激勵(lì)措施，進(jìn)一步促進(jìn)閑置低效產(chǎn)業(yè)用地盤活。
五是制定促改措施。包括通過制定盤活利用方案、定向輔導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等，督促企業(yè)盤活利用閑置低效產(chǎn)業(yè)用地。
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