一、政策背景
為全面深化“放管服”改革，深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體有關(guān)文件精神，聚焦市場主體關(guān)切，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動我縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，縣營轉(zhuǎn)辦起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（以下簡稱“實(shí)施意見”）。
二、決策依據(jù)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕23號）。
三、出臺目的
對國家、省文件中提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，制定針對性、操作性強(qiáng)的貫徹落實(shí)舉措，明確具體工作目標(biāo)和責(zé)任單位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
四、起草過程
按照縣領(lǐng)導(dǎo)要求，縣行政審批服務(wù)局迅速組織相關(guān)人員，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省、市文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，1月下旬完成了《實(shí)施意見》征求意見稿的起草工作，同時征求縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣公安局、縣民政局等43個單位的意見和建議，經(jīng)過會議研究，反復(fù)修改完善，最終形成我縣《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》。
五、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）著力打造市場化的營商環(huán)境
1．持續(xù)深化行政審批制度改革。破除不合理體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，依法依規(guī)持續(xù)精簡行政權(quán)力事項(xiàng)，取消、下放、合并實(shí)施一批行政權(quán)力事項(xiàng)，向下放權(quán)、向市場放權(quán)，優(yōu)化審批服務(wù)，包括健全告知承諾審批制度、實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋、不斷提升市場主體設(shè)立登記便利度。
2．重點(diǎn)推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩Ｒ詢?yōu)化社會投資審批為重點(diǎn)，在確保安全的前提下，精簡整合審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，破解“體外循環(huán)”，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)，包括打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批堵點(diǎn)、推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”。
3．建立公平競爭審查制度。清除隱性壁壘，增強(qiáng)公平競爭審查制度約束，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，包括推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、推進(jìn)公共資源交易更加公開透明、加大政府采購監(jiān)管力度。
4．積極構(gòu)建數(shù)字賦能的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。以標(biāo)準(zhǔn)化便利化為導(dǎo)向，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，包括大力推動“一件事”集成服務(wù)、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平、全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)、進(jìn)一步提升獲得水電氣便利度、優(yōu)化公證服務(wù)、進(jìn)一步優(yōu)化融資信貸服務(wù)、全面提升不動產(chǎn)登記便利度、不斷提升稅費(fèi)服務(wù)便利化水平等相關(guān)內(nèi)容。
（二）著力打造法治化營商環(huán)境
1．率先構(gòu)建新型監(jiān)管體系。堅持規(guī)范和發(fā)展并重，守住安全底線，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)提高政府監(jiān)管效能，包括健全完善協(xié)同監(jiān)管制度、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”、著重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管、探索開展智慧監(jiān)管等內(nèi)容。
2．全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷提高執(zhí)法司法公信力，把權(quán)力曬在陽光下，讓公平正義看得見。抓好改革任務(wù)落地見效，抓住影響和制約執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，分為完善行政執(zhí)法制度建設(shè)、健全綜合執(zhí)法體系兩部分。
3．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益和服務(wù)水平，分為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩部分。
4．積極推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和市場退出制度改革。暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率，包括強(qiáng)化市場主體退出府院聯(lián)動機(jī)制、積極引導(dǎo)困境企業(yè)破產(chǎn)重整、健全破產(chǎn)申請和資產(chǎn)處置制度、創(chuàng)新企業(yè)注銷登記制度等內(nèi)容。
5．深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革。著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效，深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，大幅壓減審理時限。制定財產(chǎn)保全執(zhí)行工作指引，保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，包括持續(xù)壓縮案件審理時間和成本、規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作、完善多元糾紛化解機(jī)制。
（三）著力打造國際化營商環(huán)境
健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，放寬市場準(zhǔn)入，加大招商引資力度，更精準(zhǔn)服務(wù)國內(nèi)外企業(yè)，更好吸引國內(nèi)外人才在汶發(fā)展，包括加強(qiáng)外資企業(yè)投資促進(jìn)服務(wù)、便利外資企業(yè)準(zhǔn)入、成立外資企業(yè)投資服務(wù)咨詢中心等內(nèi)容。
六、相關(guān)釋義
1、“證照分離”：黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是對商事制度改革的一次升華，主要針對行政許可事項(xiàng)，破解的是“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。
2、“1+3+3”審批新模式：以縣為民服務(wù)中心為主體，在康驛、苑莊、次邱三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西門社區(qū)、東湖社區(qū)三個區(qū)域設(shè)置行政審批綜合窗口，實(shí)行一窗受理。
3、電子保函：指由承保人為投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的，保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加招標(biāo)活動的擔(dān)保函，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件或中標(biāo)后不簽署合同的，由承保人按照約定履行擔(dān)保責(zé)任。
4、“雙全雙百”工程：指圍繞企業(yè)開辦、準(zhǔn)營、運(yùn)營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養(yǎng)老等階段，各推出不少于100項(xiàng)企業(yè)和群眾辦事需求大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、辦理頻率高的事項(xiàng)。
5、“跨省通辦”：讓大量民生事項(xiàng)可以足不出戶辦理、不用出省辦理、跨區(qū)域不見面辦理，不斷提升辦事體驗(yàn)，推動建設(shè)以人為本、人民滿意的服務(wù)型政府。
七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
政策解讀單位：汶上縣行政審批服務(wù)局
聯(lián)系人：高成
聯(lián)系電話： 0537—7226167