汶上縣人民政府辦公室
關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務
市場主體的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，駐汶各單位，各企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實國務院、省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，不斷激發(fā)市場活力，降低制度性交易成本，切實維護市場主體合法權益，為市場主體投資興業(yè)打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境，結合我縣實際，制定本意見。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以著力培育和激發(fā)市場主體活力為主題，聚焦市場主體關切，破解企業(yè)在生產經營中的堵點、難點和痛點，服務實體經濟發(fā)展，持續(xù)加快政府職能轉變，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為汶上高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要任務
（一）著力打造市場化的營商環(huán)境
1．持續(xù)深化行政審批制度改革。破除不合理體制機制障礙，不斷推進簡政放權，依法依規(guī)持續(xù)精簡行政權力事項，取消、下放、合并實施一批行政權力事項，向下放權、向市場放權，優(yōu)化審批服務。
（1）健全告知承諾審批制度。以行政機關清楚告知為前提，以企業(yè)和群眾誠信守諾為保障，申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機關應當場作出行政許可決定。探索擴大告知承諾制范圍。除直接涉及國家安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及損害難以挽回的事項外，縣域內依申請政務服務事項和證明事項全部實行告知承諾制。建立健全告知承諾制事中事后核查機制，利用區(qū)塊鏈技術收集比對相關數據，實現承諾內容在線核查。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直各有關部門）
（2）實現“證照分離”全覆蓋。開展“證照分離”改革核查行動，確保改革事項落地落實。不斷完善縣級涉企經營許可事項改革清單，明確適用范圍、審批層級和審批部門，統(tǒng)一改革事項辦理標準。落實下放審批權限規(guī)定，精簡許可條件和審批材料，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率，便利企業(yè)就近辦理許可事項，減輕企業(yè)辦事負擔。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣司法局、縣大數據中心）
（3）不斷提升市場主體設立登記便利度。優(yōu)化企業(yè)開辦服務，進一步完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺功能，在企業(yè)開辦“一窗通”平臺為個體工商戶提供申請營業(yè)執(zhí)照和免費公章、領用發(fā)票、員工參保、銀行開戶預約等全流程服務，實現線上線下“一站式”辦理。鼓勵商業(yè)銀行完善賬戶服務分類分級管理，對風險較低的企業(yè)推行簡易開戶；鼓勵商業(yè)銀行對市場主體取消或減少部分票據業(yè)務、賬戶服務、轉賬匯款等手續(xù)費用，降低企業(yè)經營成本。積極探索“一證多址”改革，進一步簡化企業(yè)申請材料，減少現場勘驗。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣公安局、縣稅務局、縣人力資源和社會保障局、縣人行等）
2．重點推進投資建設領域審批制度改革。以優(yōu)化社會投資審批為重點，在確保安全的前提下，精簡整合審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，破解“體外循環(huán)”，切實提高審批服務效能，推進項目早落地、早投產。
（1）打通工程建設項目審批堵點。優(yōu)化建設項目水資源論證管理要求，實行報告表、報告書分類管理，對用水量較小、用水工藝簡單且退水影響小的項目推行報告表管理。對報告表實行備案承諾制，不再組織技術審查，由水務部門直接審核。簡化技術審查環(huán)節(jié)，細化明確報告書技術審查標準，報告書技術審查時限由30個工作日壓減至5個工作日（不含報告書修改時間）。規(guī)范投資建設領域中介服務管理，全面公開服務標準、辦事流程、服務收費、承諾時限和信用評價。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣水務局；責任單位：縣直各有關部門）
（2）推行工程建設項目審批“全程網辦”。依托建設項目網上申報平臺，實現行政許可、技術審查、專家審查、現場踏勘等全流程審批服務事項在線辦理，電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉、互認共用”，發(fā)證率和用證率達100%，壓減企業(yè)申報材料30%以上。推動水、電、氣、熱、通信等公用服務依托濟寧市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，提供報裝、維修、過戶、繳費、查詢等網辦業(yè)務，實現市政公用接入服務一次申報、一網通辦、一站辦結。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣水務局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局等）
3．建立公平競爭審查制度。清除隱性壁壘，增強公平競爭審查制度約束，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，切實維護公平競爭的市場秩序。
（1）推進公平競爭審查全覆蓋。將縣域內涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。不斷優(yōu)化審查方式，鼓勵政策制定機關采取合適的方式開展公平性競爭審查。建立第三方評估制度，對于對社會公共利益影響重大、部門意見存在較大分歧等政策措施，借助第三方專業(yè)力量集中論證，確保審查質量和效果。清除市場準入隱性壁壘，重點圍繞食品、醫(yī)療、教育、托幼、工程建設等重點領域，由行業(yè)主管部門牽頭制定核查清單，著力清除市場準入標準不一致、承諾制改革落地難、準入流程長、手續(xù)繁等影響市場公平的隱性壁壘。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣商務局、縣教育和體育局、縣醫(yī)療保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等）
（2）加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。重點圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓等領域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。編制市場主體合規(guī)手冊，明確行業(yè)主管部門職責，建立健全監(jiān)管規(guī)則，強化合規(guī)經營指導。建立行業(yè)專家咨詢機制，提供反壟斷、反不正當競爭政策法規(guī)常態(tài)化咨詢服務，促進行業(yè)經濟規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣教育和體育局、縣醫(yī)療保障局等）
（3）推進公共資源交易更加公開透明。進一步完善公共資源交易服務機制，依法規(guī)范服務行為，推動交易服務標準化，形成服務高效、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。全面推進招標投標全流程電子化，進一步提升公共資源交易平臺功能，推動公共資源交易各領域實現招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同、資金支付等事項“一網通辦”，提升招標投標透明度和規(guī)范性。降低公共資源交易成本，大力推動實現電子保函在公共資源交易各領域的廣泛應用。加強投標保證金和履約保證金規(guī)范化管理，減少企業(yè)資金占用。加強評標專家規(guī)范管理，除特殊情況外，全面取消現場受理專家抽取申請，招標人或代理機構在線申請評標專家抽取，切實提高專家抽取服務效率。依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。（牽頭單位：市公共資源交易服務中心汶上分中心；責任單位：縣直各有關部門）
（4）加大政府采購監(jiān)管力度。以問題為導向，進一步規(guī)范政府采購制度，建立日常與重點檢查相結合的工作制度，不斷強化采購主體責任，明確采購人、預算單位、采購代理機構、監(jiān)管部門等職責分工。以提高政府采購運行效率為重點，不斷健全政府采購全過程管理機制，推動政府采購監(jiān)管從過程控制為主向結果管理為主轉變，促進優(yōu)質采購，持續(xù)增強政府公共服務能力。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣直各有關部門）
4．積極構建數字賦能的高效便捷政務服務體系。以標準化便利化為導向，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術為抓手，加快數字政務建設，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。
（1）大力推動“一件事”集成服務。堅持從企業(yè)和群眾辦事便利的角度，將多個政務服務事項整合優(yōu)化成“一件事”，提供高質量的集成服務，全面提高企業(yè)和群眾辦事便捷度。優(yōu)化再造辦事流程，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等方面，精簡、優(yōu)化、合并、調整辦事流程和申請材料，推出不少于50項“一件事”，設置“一件事”服務專欄，方便企業(yè)和群眾就近辦和網上辦。推進線上線下一體化集成服務，實現線上線下同標準、無差別辦理。探索對已辦理事項相關主題提供自動關聯服務，將更多高頻事項納入“一件事”集成服務。制定“證照聯辦”改革方案，重點在醫(yī)療器械銷售、藥店、書店等領域，實現營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請、并聯審批。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直各有關部門）
（2）深入推進政務服務基層標準化建設。深化“1+3+3”行政審批制度改革，強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務聯動機制，明確管理和服務標準，做到全部政務服務事項標準統(tǒng)一。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務評價體系，將“好差評”系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（居）為民服務站，將全部政務服務事項納入評價范圍。推廣“好差評”不見面評價，通過自動推送、短信提醒等方式，引導企業(yè)群眾參與線上評價或離場評價。（牽頭單位：縣行政審批服務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；責任單位：縣直各有關部門）
（3）全面提升政務服務便利化水平。努力打破辦事區(qū)域限制，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。不斷提高“一網通辦”政務服務水平，重點提升跨部門、跨層級聯辦事項網上辦理功能。以數字賦能“雙全雙百”工程，持續(xù)推出更多事項集成辦，打造集成化、簡約化、極速化的政務服務新生態(tài)。全面推進“全城通辦”，通過全程網辦、代收代辦等方式，逐步實現全部政務服務事項在縣域內任一為民服務站點均可辦理。大力提升“跨省通辦”服務水平，逐步完善縣域內為民服務中心“跨省通辦”窗口，推行異地代收代辦和多地聯辦等業(yè)務模式。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣大數據中心；責任單位：縣直各有關部門）
（4）全面推進數字政務建設。大力推廣普及智能申報，運用大數據、人工智能等手段，通過引導式服務自動生成定制化、個性化的辦事指南和流程圖，實現申請材料預審，企業(yè)群眾僅需核對確認即可提交。加快推動數字政務在各類場景的應用，推進區(qū)塊鏈技術在身份認證、申報受理和告知承諾審批等領域應用，實現身份核驗、精簡申報材料、遠程簽署承諾書等功能，不斷提高審批效率。加強政務服務事項電子檔案管理，推動政務服務事項電子文件歸檔“應歸盡歸”。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣大數據中心；責任單位：縣直各有關部門）
（5）進一步提升獲得水電氣便利度。嚴格按照省級關于獲得電水氣的流程要求，進一步減環(huán)節(jié)、壓時限，主動向社會公布用電用水用氣報裝辦理流程、辦理時限、所需要件及收費事項標準，實現便企、利企。2022年年底前，在全縣范圍內實現低壓居民和低壓小微企業(yè)用戶用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務；用電容量160千伏安及以下的小微企業(yè)，實現接電零上門、零審批、零收費；符合電力直接接入條件的小微企業(yè)，當日申請、次日接電。提升供電可靠性，實現報裝接電不停電接火率達到100％。壓縮中小微企業(yè)用水報裝時間，提供直接上門服務，實現“免申即接入、報裝即通水”，報裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘、占用綠地等行政審批事項的，由供水企業(yè)為施工單位代辦或幫辦相關手續(xù)，審批受理部門并聯審批。優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，燃氣公司接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)實行并聯審批、同步辦理。開展供氣延伸服務，為用戶提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝在內的一站式服務，優(yōu)化用戶辦事體驗。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣供電公司、汶上公用水務有限公司、各燃氣企業(yè)）
（6）優(yōu)化公證服務。全面推行公證證明材料清單管理，并向社會公示，堅決清理奇葩證明及不必要的證明材料。積極推動公證數據共享應用，編制公證類數據共享清單，明確數據責任部門、提供方式、更新周期等，持續(xù)推動辦理公證所需數據共享，減少申請人在線查詢核驗所需提供的材料。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣直各有關部門）
（7）進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。不斷增強普惠性政策激勵作用，最大限度減少資料報送，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。通過政策扶持、宣傳推廣、先行先試等方式，鼓勵科技型中小企業(yè)孵化鏈條、發(fā)展壯大，構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。（牽頭單位：縣科技局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局等）
（8）進一步優(yōu)化融資信貸服務。完善企業(yè)融資服務體系，強化銀企對接系統(tǒng)的業(yè)務聯動，做好企業(yè)融資需求與金融機構服務之間的對接，打造服務實體經濟融資的“惠普金融超市”。完善融資擔保制度，降低擔保公司融資風險，允許符合條件的擔保公司核銷代償損失，提高資金使用效率。建立小微金融服務顧問制度。組建金融專業(yè)服務團隊，為企業(yè)合理運用金融工具、優(yōu)化融資結構、防范金融風險提供咨詢服務，幫助企業(yè)制定投融資方案。（牽頭單位：縣金融發(fā)展服務中心、縣銀保監(jiān)辦；責任單位：縣人行、各金融機構）
（9）全面提升不動產登記便利度。推進不動產登記制度重構和流程再造，大幅提高登記服務便利化和智能化水平。大力推進全業(yè)務類型不動產登記“一網通辦”，實現全部不動產登記檔案電子化。簡化個人不動產繼承登記流程，探索將依據公證的材料繼承、受遺贈取得不動產的登記服務場所延伸至公證機構，申請人可以在公證機構申請繼承公證的同時提交不動產登記申請材料，通過數據共享傳輸至登記機構，申請人無需再到登記機構提交申請。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣直各有關部門）
（10）不斷提升稅費服務便利化水平。以提升精準服務能力為重點，實現更多辦稅繳費事項“網上辦”“掌上辦”“全城通辦”。深化辦稅繳費制度改革，涉稅事項“最多跑一次”比例達到100%。積極推進智慧納稅建設，大力推動網上辦稅繳費服務，實現申報、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費事項“網上辦”、個人稅費事項“掌上辦”。持續(xù)擴大企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍，建立稅費優(yōu)惠精準推送機制，精簡辦理流程和手續(xù)，實行自行判別、自行申報、事后監(jiān)管，為企業(yè)申報即享創(chuàng)造條件。優(yōu)化退稅流程，壓縮審核時間，提高退稅效率，實現退稅業(yè)務全稅種、全流程網上辦理，增值稅與附加稅費等同征同退。擴大小額快速退稅范圍。（牽頭單位：縣稅務局；責任單位：縣直各有關部門）
（二）著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境
1．率先構建新型監(jiān)管體系。堅持規(guī)范和發(fā)展并重，守住安全底線，落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管理念，運用大數據等監(jiān)管方式，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，切實提高政府監(jiān)管效能。
（1）健全完善協(xié)同監(jiān)管制度。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯動監(jiān)管機制，制定統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標準。堅持權責一致、公開透明的原則，統(tǒng)一規(guī)范權力事項清單、擴大“雙隨機、一公開”抽查范圍，明確監(jiān)管事項范圍、內容和責任部門并向社會公布，實現“一張清單”管監(jiān)管。建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理制度，拓寬監(jiān)管投訴舉報渠道，完善監(jiān)管效能評估、考核機制，對監(jiān)管機構不作為、亂作為依法依規(guī)嚴肅追責問責。（牽頭單位：縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關部門）
（2）全面推行“雙隨機、一公開”，實現監(jiān)管“全覆蓋”。除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯合抽查，不斷優(yōu)化縣域內“雙隨機、一公開”聯合抽查清單，擴大聯合抽查范圍，提高聯合抽查比例。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關部門）
（3）著重加強重點領域監(jiān)管。對直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點領域，實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管對象，規(guī)范重點監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。對群眾反映強烈的突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，強化行刑銜接和聯合懲戒。對醫(yī)藥企業(yè)、食品行業(yè)開展全覆蓋、全過程檢查巡查，及時發(fā)現問題、及時督促整改，確保生產質量管理符合規(guī)范要求。開展特種設備產品和安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治行動，查處違法違規(guī)行為并向社會公示。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關部門）
（4）推進信用分級分類監(jiān)管。健全完善信用監(jiān)管制度，強化信用信息歸集共享，統(tǒng)一重點行業(yè)領域（消防、安全生產、生態(tài)環(huán)境）信用評價分類標準，推進信用評價結果在事前事中事后全流程應用，依法依規(guī)開展信用激勵和信用懲戒。完善信用修復機制，實行行政處罰信用修復告知制度，廣泛開展企業(yè)信用修復受理、咨詢和指導工作。針對不同級別監(jiān)管對象，合理確定檢查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管。對于信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次；對于信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次，并依法依規(guī)實行懲戒。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關部門）
（5）探索開展智慧監(jiān)管。深入推進“互聯網+監(jiān)管”，推動監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯互融，逐步提高智慧監(jiān)管能力。積極推行非現場監(jiān)管，加快推動行政執(zhí)法科技應用，在食品、特種設備、生態(tài)環(huán)境等領域大力推進遠程監(jiān)管、人工智能和物聯網等現代信息技術，提高非現場檢查比例和主動發(fā)現識別違法違規(guī)線索能力。（牽頭單位：縣大數據中心、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣行政審批服務局，縣直各有關部門）
2．全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷提高執(zhí)法司法公信力，把權力曬在陽光下，讓公平正義看得見。抓好改革任務落地見效，抓住影響和制約執(zhí)法公信力的關鍵環(huán)節(jié)，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
（1）完善行政執(zhí)法制度建設。加大行政執(zhí)法公示力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法公示內容，基本實現涉企檢查公示主動、完整、規(guī)范。落實行政執(zhí)法全過程記錄要求，全過程文字留痕、重點環(huán)節(jié)音像記錄存證。貫徹落實省、市有關規(guī)范行政裁量權基準制定和管理有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政裁量基準，細化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。堅持處罰與教育相結合，在人防、農業(yè)、城市管理等領域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對輕微違法行為采取說服教育、勸導示范、警示告誡等執(zhí)法方式予以糾正。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣直各有關部門）
（2）健全綜合執(zhí)法體系。健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，明確綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查職責邊界，完善業(yè)務協(xié)作、信息共享、聯合調查、案件線索移送、案情通報、執(zhí)法監(jiān)督等機制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。提升規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查，對守法企業(yè)“無事不擾”。在重點領域，制定完善日常執(zhí)法檢查工作指引，規(guī)范檢查內容、流程和方法，明確常見問題處置方式。（牽頭單位：縣司法局、縣綜合行政執(zhí)法局；責任單位：縣直各有關部門）
3．加強知識產權全鏈條保護。持續(xù)完善知識產權保護制度，著力提高知識產權侵權成本，全面加強知識產權保護，不斷提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益和服務水平。
（1）加強知識產權運用。不斷探索知識產權轉化運用的有效措施，促進知識產權轉化運用，完善知識產權質押融資運行體系，加強企業(yè)與金融機構銜接，充分發(fā)揮知識產權作用。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關部門）
（2）全面加強知識產權保護。加大落實新興產業(yè)、重點領域、關鍵核心技術的知識產權司法保護力度，為提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新體制營造良好的法治環(huán)境。允許標的額較小、符合相關訴訟請求的知識產權糾紛案件適用小額訴訟程序，提高維權效率。嚴格執(zhí)行懲罰性賠償制度，支持法院按照案件類型細化明確適用懲罰性賠償的條件和賠償基數標準，提高侵權成本。大幅提高知識產權案件執(zhí)法效能，探索運用互聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段打擊網絡侵權，努力實現智能化、網絡化、便捷化執(zhí)法。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關部門）
4．積極推進企業(yè)破產和市場退出制度改革。暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，有效促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率。
（1）強化市場主體退出府院聯動機制。推動市場主體高效退出制度創(chuàng)新，切實解決企業(yè)破產和市場主體退出的痛點難點問題，更好地履行政府在破產實施中的公共管理和服務職能。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣行政審批服務局、縣公安局、縣稅務局、縣人行、縣人力資源和社會保障局、縣醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心汶上管理部等）
（2）積極引導困境企業(yè)破產重整。探索制定中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，明確適用范圍、程序和效力，確立中小企業(yè)重整價值判斷標準，簡化申請?zhí)峤徊牧希瑫惩ㄖ行∑髽I(yè)重整快速啟動渠道。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關部門）
（3）健全破產申請和資產處置制度。允許破產企業(yè)的相關權利人推薦破產管理人，并由法院指定。允許對破產企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產分割轉讓，主管部門審批時，對于符合條件的應及時批準，有效盤活土地資產。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關部門）
（4）創(chuàng)新企業(yè)注銷登記制度。探索建立市場主體強制除名制度，對被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關可對其作出除名決定。繼續(xù)擴大簡易注銷適用范圍，將未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結，同時未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應繳稅款的企業(yè)和個體工商戶等納入簡易注銷適用范圍。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直各有關部門）
5．深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革。著力提升審判執(zhí)行質效，深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革，擴大簡易程序適用范圍，大幅壓減審理時限。制定財產保全執(zhí)行工作指引，保障勝訴當事人及時實現合法權益。
（1）持續(xù)壓縮案件審理時間和成本。鼓勵強化對評估程序、時間、受理材料和評估標準的約束性規(guī)定，鑒定機構應一次性告知委托人需要提交的材料。落實省、市降低訴訟成本政策，對適用小額訴訟程序審理的案件，進一步壓減訴訟費用，降低訴訟成本。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關部門）
（2）規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作。加強對被執(zhí)行財產的保護，明確合理的價值計算方法和保全范圍，切實保護企業(yè)和公民合法財產權益。通過加強部門間數據共享，實現對被執(zhí)行人住房公積金、機動車等財產的在線凍結和查控，切實提升執(zhí)行聯動能力。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關部門）
（3）完善多元糾紛化解機制。實現專業(yè)調解組織與市內法院的在線訴調對接，充分發(fā)揮仲裁、調解等制度作用，積極推動糾紛非訴訟解決，加強對企業(yè)合法權益保護。鼓勵法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動產、建筑工程、知識產權、環(huán)境保護等領域建立中立評估機制。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局等）
（三）著力打造更加自由便利的國際化營商環(huán)境。健全外商投資促進和服務體系，放寬市場準入，加大招商引資力度，更精準服務國內外企業(yè)，更好吸引國內外人才在汶發(fā)展。
1．加強外資企業(yè)投資促進服務。打造外資企業(yè)投資“一站式”服務。整合企業(yè)立項、施工許可、竣工驗收等高頻事項辦事入口和辦事指南，設立外資企業(yè)專區(qū)，提供“一站式”全方位綜合服務，逐步實現提供全流程中英文在線辦事服務。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：縣直各有關部門）
2．便利外資企業(yè)準入。加強政府部門信息共享，外資人員可在線辦理企業(yè)注冊登記、不動產轉移登記等業(yè)務。吸引外資專業(yè)人才來汶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許內資企業(yè)或中國公民依法依規(guī)開辦學校，為外資人員在汶生活提供便利。制定縣域內醫(yī)療機構醫(yī)療保障定點管理辦法，允許符合條件的外資企業(yè)開辦的民營醫(yī)院申請成為縣域內醫(yī)療保障定點機構。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人力資源和社會保障局、縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣商務局等；責任單位：縣直各有關部門）
3．成立外資企業(yè)投資服務咨詢中心。加強與我縣駐外聯絡機構溝通交流，為外資企業(yè)搭建專業(yè)化人性化服務平臺，按照“內外資一致”和“非禁即入”的原則，積極引導外資投向鼓勵類產業(yè)，促進外資企業(yè)擴大在汶投資。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣直各有關部門）
三、組織保障
（一）加強組織領導。汶上縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變工作領導小組統(tǒng)籌負責全縣營商環(huán)境建設工作。要強化對優(yōu)化營商環(huán)境工作各專項領域的統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定具體配套落實措施，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項改革任務落地見效。領導小組辦公室承擔日常事務工作。
（二）壓緊壓實責任。各級各部門要高度重視營商環(huán)境建設工作，主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人，“一把手”要負總責、親自抓，明確責任領導、責任人和完成時限，確保各項重點工作任務落地落實。各指標牽頭單位要圍繞本方案，結合我縣實際，制定細化貫徹落實方案及各指標落實提升方案，報縣營轉辦備案。
（三）強化協(xié)作配合。各級各部門要履職盡責、密切配合、整體推進，以問題為導向，切實提高破解難題的能力。牽頭部門要敢于擔當、勇于負責，積極發(fā)揮牽頭作用，配合部門要主動作為、積極履職，認真完成各項改革任務。縣營轉辦要履行好牽頭抓總職責，強化對牽頭指標工作的研究和調度，會同其他單位共同推動相關指標任務工作落實，確保各項任務齊頭并進。
（四）強化督查考核。縣委督考辦將《汶上縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的意見》任務納入專項督查考評工作，建立健全營商環(huán)境考核評價機制，創(chuàng)新督查方式，強化跟蹤問責，確保各項改革工作落實到位。對未按時完成改革任務、工作推進不力的，予以公開通報；對不作為、慢作為、亂作為，損害企業(yè)和群眾合法權益的，依紀依法嚴肅問責。
汶上縣人民政府辦公室
2022年3月7日
（此件公開發(fā)布）
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汶政辦發(fā)〔2022〕2號關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的意見.doc
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