汶上縣人民政府辦公室
關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)
市場主體的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，駐汶各單位，各企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實國務(wù)院、省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，不斷激發(fā)市場活力，降低制度性交易成本，切實維護市場主體合法權(quán)益，為市場主體投資興業(yè)打造市場化、法治化、國際化一流的營商環(huán)境，結(jié)合我縣實際，制定本意見。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以著力培育和激發(fā)市場主體活力為主題，聚焦市場主體關(guān)切，破解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點、難點和痛點，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為汶上高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）著力打造市場化的營商環(huán)境
1．持續(xù)深化行政審批制度改革。破除不合理體制機制障礙，不斷推進簡政放權(quán)，依法依規(guī)持續(xù)精簡行政權(quán)力事項，取消、下放、合并實施一批行政權(quán)力事項，向下放權(quán)、向市場放權(quán)，優(yōu)化審批服務(wù)。
（1）健全告知承諾審批制度。以行政機關(guān)清楚告知為前提，以企業(yè)和群眾誠信守諾為保障，申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機關(guān)應(yīng)當場作出行政許可決定。探索擴大告知承諾制范圍。除直接涉及國家安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及損害難以挽回的事項外，縣域內(nèi)依申請政務(wù)服務(wù)事項和證明事項全部實行告知承諾制。建立健全告知承諾制事中事后核查機制，利用區(qū)塊鏈技術(shù)收集比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)承諾內(nèi)容在線核查。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（2）實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。開展“證照分離”改革核查行動，確保改革事項落地落實。不斷完善縣級涉企經(jīng)營許可事項改革清單，明確適用范圍、審批層級和審批部門，統(tǒng)一改革事項辦理標準。落實下放審批權(quán)限規(guī)定，精簡許可條件和審批材料，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率，便利企業(yè)就近辦理許可事項，減輕企業(yè)辦事負擔。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責任單位：縣司法局、縣大數(shù)據(jù)中心）
（3）不斷提升市場主體設(shè)立登記便利度。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，進一步完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺功能，在企業(yè)開辦“一窗通”平臺為個體工商戶提供申請營業(yè)執(zhí)照和免費公章、領(lǐng)用發(fā)票、員工參保、銀行開戶預約等全流程服務(wù)，實現(xiàn)線上線下“一站式”辦理。鼓勵商業(yè)銀行完善賬戶服務(wù)分類分級管理，對風險較低的企業(yè)推行簡易開戶；鼓勵商業(yè)銀行對市場主體取消或減少部分票據(jù)業(yè)務(wù)、賬戶服務(wù)、轉(zhuǎn)賬匯款等手續(xù)費用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。積極探索“一證多址”改革，進一步簡化企業(yè)申請材料，減少現(xiàn)場勘驗。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責任單位：縣公安局、縣稅務(wù)局、縣人力資源和社會保障局、縣人行等）
2．重點推進投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/span>以優(yōu)化社會投資審批為重點，在確保安全的前提下，精簡整合審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，破解“體外循環(huán)”，切實提高審批服務(wù)效能，推進項目早落地、早投產(chǎn)。
（1）打通工程建設(shè)項目審批堵點。優(yōu)化建設(shè)項目水資源論證管理要求，實行報告表、報告書分類管理，對用水量較小、用水工藝簡單且退水影響小的項目推行報告表管理。對報告表實行備案承諾制，不再組織技術(shù)審查，由水務(wù)部門直接審核。簡化技術(shù)審查環(huán)節(jié)，細化明確報告書技術(shù)審查標準，報告書技術(shù)審查時限由30個工作日壓減至5個工作日（不含報告書修改時間）。規(guī)范投資建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)管理，全面公開服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費、承諾時限和信用評價。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局、縣水務(wù)局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（2）推行工程建設(shè)項目審批“全程網(wǎng)辦”。依托建設(shè)項目網(wǎng)上申報平臺，實現(xiàn)行政許可、技術(shù)審查、專家審查、現(xiàn)場踏勘等全流程審批服務(wù)事項在線辦理，電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認共用”，發(fā)證率和用證率達100%，壓減企業(yè)申報材料30%以上。推動水、電、氣、熱、通信等公用服務(wù)依托濟寧市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，提供報裝、維修、過戶、繳費、查詢等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)市政公用接入服務(wù)一次申報、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局等）
3．建立公平競爭審查制度。清除隱性壁壘，增強公平競爭審查制度約束，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，切實維護公平競爭的市場秩序。
（1）推進公平競爭審查全覆蓋。將縣域內(nèi)涉及市場主體經(jīng)濟活動的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應(yīng)審盡審。不斷優(yōu)化審查方式，鼓勵政策制定機關(guān)采取合適的方式開展公平性競爭審查。建立第三方評估制度，對于對社會公共利益影響重大、部門意見存在較大分歧等政策措施，借助第三方專業(yè)力量集中論證，確保審查質(zhì)量和效果。清除市場準入隱性壁壘，重點圍繞食品、醫(yī)療、教育、托幼、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭制定核查清單，著力清除市場準入標準不一致、承諾制改革落地難、準入流程長、手續(xù)繁等影響市場公平的隱性壁壘。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣教育和體育局、縣醫(yī)療保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）
（2）加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。重點圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費品、教育培訓等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。編制市場主體合規(guī)手冊，明確行業(yè)主管部門職責，建立健全監(jiān)管規(guī)則，強化合規(guī)經(jīng)營指導。建立行業(yè)專家咨詢機制，提供反壟斷、反不正當競爭政策法規(guī)常態(tài)化咨詢服務(wù)，促進行業(yè)經(jīng)濟規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣教育和體育局、縣醫(yī)療保障局等）
（3）推進公共資源交易更加公開透明。進一步完善公共資源交易服務(wù)機制，依法規(guī)范服務(wù)行為，推動交易服務(wù)標準化，形成服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。全面推進招標投標全流程電子化，進一步提升公共資源交易平臺功能，推動公共資源交易各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招標、投標、開標、評標、定標、簽訂合同、資金支付等事項“一網(wǎng)通辦”，提升招標投標透明度和規(guī)范性。降低公共資源交易成本，大力推動實現(xiàn)電子保函在公共資源交易各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強投標保證金和履約保證金規(guī)范化管理，減少企業(yè)資金占用。加強評標專家規(guī)范管理，除特殊情況外，全面取消現(xiàn)場受理專家抽取申請，招標人或代理機構(gòu)在線申請評標專家抽取，切實提高專家抽取服務(wù)效率。依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。（牽頭單位：市公共資源交易服務(wù)中心汶上分中心；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（4）加大政府采購監(jiān)管力度。以問題為導向，進一步規(guī)范政府采購制度，建立日常與重點檢查相結(jié)合的工作制度，不斷強化采購主體責任，明確采購人、預算單位、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門等職責分工。以提高政府采購運行效率為重點，不斷健全政府采購全過程管理機制，推動政府采購監(jiān)管從過程控制為主向結(jié)果管理為主轉(zhuǎn)變，促進優(yōu)質(zhì)采購，持續(xù)增強政府公共服務(wù)能力。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
4．積極構(gòu)建數(shù)字賦能的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。以標準化便利化為導向，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。
（1）大力推動“一件事”集成服務(wù)。堅持從企業(yè)和群眾辦事便利的角度，將多個政務(wù)服務(wù)事項整合優(yōu)化成“一件事”，提供高質(zhì)量的集成服務(wù)，全面提高企業(yè)和群眾辦事便捷度。優(yōu)化再造辦事流程，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等方面，精簡、優(yōu)化、合并、調(diào)整辦事流程和申請材料，推出不少于50項“一件事”，設(shè)置“一件事”服務(wù)專欄，方便企業(yè)和群眾就近辦和網(wǎng)上辦。推進線上線下一體化集成服務(wù)，實現(xiàn)線上線下同標準、無差別辦理。探索對已辦理事項相關(guān)主題提供自動關(guān)聯(lián)服務(wù)，將更多高頻事項納入“一件事”集成服務(wù)。制定“證照聯(lián)辦”改革方案，重點在醫(yī)療器械銷售、藥店、書店等領(lǐng)域，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（2）深入推進政務(wù)服務(wù)基層標準化建設(shè)。深化“1+3+3”行政審批制度改革，強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，明確管理和服務(wù)標準，做到全部政務(wù)服務(wù)事項標準統(tǒng)一。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)評價體系，將“好差評”系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（居）為民服務(wù)站，將全部政務(wù)服務(wù)事項納入評價范圍。推廣“好差評”不見面評價，通過自動推送、短信提醒等方式，引導企業(yè)群眾參與線上評價或離場評價。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（3）全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。努力打破辦事區(qū)域限制，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。不斷提高“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)水平，重點提升跨部門、跨層級聯(lián)辦事項網(wǎng)上辦理功能。以數(shù)字賦能“雙全雙百”工程，持續(xù)推出更多事項集成辦，打造集成化、簡約化、極速化的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。全面推進“全城通辦”，通過全程網(wǎng)辦、代收代辦等方式，逐步實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項在縣域內(nèi)任一為民服務(wù)站點均可辦理。大力提升“跨省通辦”服務(wù)水平，逐步完善縣域內(nèi)為民服務(wù)中心“跨省通辦”窗口，推行異地代收代辦和多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局、縣大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（4）全面推進數(shù)字政務(wù)建設(shè)。大力推廣普及智能申報，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過引導式服務(wù)自動生成定制化、個性化的辦事指南和流程圖，實現(xiàn)申請材料預審，企業(yè)群眾僅需核對確認即可提交。加快推動數(shù)字政務(wù)在各類場景的應(yīng)用，推進區(qū)塊鏈技術(shù)在身份認證、申報受理和告知承諾審批等領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)身份核驗、精簡申報材料、遠程簽署承諾書等功能，不斷提高審批效率。加強政務(wù)服務(wù)事項電子檔案管理，推動政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔“應(yīng)歸盡歸”。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局、縣大數(shù)據(jù)中心；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（5）進一步提升獲得水電氣便利度。嚴格按照省級關(guān)于獲得電水氣的流程要求，進一步減環(huán)節(jié)、壓時限，主動向社會公布用電用水用氣報裝辦理流程、辦理時限、所需要件及收費事項標準，實現(xiàn)便企、利企。2022年年底前，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)低壓居民和低壓小微企業(yè)用戶用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)；用電容量160千伏安及以下的小微企業(yè)，實現(xiàn)接電零上門、零審批、零收費；符合電力直接接入條件的小微企業(yè)，當日申請、次日接電。提升供電可靠性，實現(xiàn)報裝接電不停電接火率達到100％。壓縮中小微企業(yè)用水報裝時間，提供直接上門服務(wù)，實現(xiàn)“免申即接入、報裝即通水”，報裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘、占用綠地等行政審批事項的，由供水企業(yè)為施工單位代辦或幫辦相關(guān)手續(xù)，審批受理部門并聯(lián)審批。優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，燃氣公司接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批、同步辦理。開展供氣延伸服務(wù)，為用戶提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝在內(nèi)的一站式服務(wù)，優(yōu)化用戶辦事體驗。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：縣供電公司、汶上公用水務(wù)有限公司、各燃氣企業(yè)）
（6）優(yōu)化公證服務(wù)。全面推行公證證明材料清單管理，并向社會公示，堅決清理奇葩證明及不必要的證明材料。積極推動公證數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，編制公證類數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)責任部門、提供方式、更新周期等，持續(xù)推動辦理公證所需數(shù)據(jù)共享，減少申請人在線查詢核驗所需提供的材料。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（7）進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。不斷增強普惠性政策激勵作用，最大限度減少資料報送，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。通過政策扶持、宣傳推廣、先行先試等方式，鼓勵科技型中小企業(yè)孵化鏈條、發(fā)展壯大，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。（牽頭單位：縣科技局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局等）
（8）進一步優(yōu)化融資信貸服務(wù)。完善企業(yè)融資服務(wù)體系，強化銀企對接系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)動，做好企業(yè)融資需求與金融機構(gòu)服務(wù)之間的對接，打造服務(wù)實體經(jīng)濟融資的“惠普金融超市”。完善融資擔保制度，降低擔保公司融資風險，允許符合條件的擔保公司核銷代償損失，提高資金使用效率。建立小微金融服務(wù)顧問制度。組建金融專業(yè)服務(wù)團隊，為企業(yè)合理運用金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風險提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)制定投融資方案。（牽頭單位：縣金融發(fā)展服務(wù)中心、縣銀保監(jiān)辦；責任單位：縣人行、各金融機構(gòu)）
（9）全面提升不動產(chǎn)登記便利度。推進不動產(chǎn)登記制度重構(gòu)和流程再造，大幅提高登記服務(wù)便利化和智能化水平。大力推進全業(yè)務(wù)類型不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)全部不動產(chǎn)登記檔案電子化。簡化個人不動產(chǎn)繼承登記流程，探索將依據(jù)公證的材料繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)的登記服務(wù)場所延伸至公證機構(gòu)，申請人可以在公證機構(gòu)申請繼承公證的同時提交不動產(chǎn)登記申請材料，通過數(shù)據(jù)共享傳輸至登記機構(gòu)，申請人無需再到登記機構(gòu)提交申請。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（10）不斷提升稅費服務(wù)便利化水平。以提升精準服務(wù)能力為重點，實現(xiàn)更多辦稅繳費事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全城通辦”。深化辦稅繳費制度改革，涉稅事項“最多跑一次”比例達到100%。積極推進智慧納稅建設(shè)，大力推動網(wǎng)上辦稅繳費服務(wù)，實現(xiàn)申報、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費事項“網(wǎng)上辦”、個人稅費事項“掌上辦”。持續(xù)擴大企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍，建立稅費優(yōu)惠精準推送機制，精簡辦理流程和手續(xù)，實行自行判別、自行申報、事后監(jiān)管，為企業(yè)申報即享創(chuàng)造條件。優(yōu)化退稅流程，壓縮審核時間，提高退稅效率，實現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)全稅種、全流程網(wǎng)上辦理，增值稅與附加稅費等同征同退。擴大小額快速退稅范圍。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（二）著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境
1．率先構(gòu)建新型監(jiān)管體系。堅持規(guī)范和發(fā)展并重，守住安全底線，落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管理念，運用大數(shù)據(jù)等監(jiān)管方式，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，切實提高政府監(jiān)管效能。
（1）健全完善協(xié)同監(jiān)管制度。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動監(jiān)管機制，制定統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標準。堅持權(quán)責一致、公開透明的原則，統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力事項清單、擴大“雙隨機、一公開”抽查范圍，明確監(jiān)管事項范圍、內(nèi)容和責任部門并向社會公布，實現(xiàn)“一張清單”管監(jiān)管。建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理制度，拓寬監(jiān)管投訴舉報渠道，完善監(jiān)管效能評估、考核機制，對監(jiān)管機構(gòu)不作為、亂作為依法依規(guī)嚴肅追責問責。（牽頭單位：縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（2）全面推行“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，不斷優(yōu)化縣域內(nèi)“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（3）著重加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。對直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，實施清單管理制度，確定重點監(jiān)管對象，規(guī)范重點監(jiān)管程序，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管。對群眾反映強烈的突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對情節(jié)嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，強化行刑銜接和聯(lián)合懲戒。對醫(yī)藥企業(yè)、食品行業(yè)開展全覆蓋、全過程檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，確保生產(chǎn)質(zhì)量管理符合規(guī)范要求。開展特種設(shè)備產(chǎn)品和安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治行動，查處違法違規(guī)行為并向社會公示。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（4）推進信用分級分類監(jiān)管。健全完善信用監(jiān)管制度，強化信用信息歸集共享，統(tǒng)一重點行業(yè)領(lǐng)域（消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境）信用評價分類標準，推進信用評價結(jié)果在事前事中事后全流程應(yīng)用，依法依規(guī)開展信用激勵和信用懲戒。完善信用修復機制，實行行政處罰信用修復告知制度，廣泛開展企業(yè)信用修復受理、咨詢和指導工作。針對不同級別監(jiān)管對象，合理確定檢查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管。對于信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次；對于信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次，并依法依規(guī)實行懲戒。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（5）探索開展智慧監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯(lián)互融，逐步提高智慧監(jiān)管能力。積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推動行政執(zhí)法科技應(yīng)用，在食品、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域大力推進遠程監(jiān)管、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高非現(xiàn)場檢查比例和主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索能力。（牽頭單位：縣大數(shù)據(jù)中心、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)局，縣直各有關(guān)部門）
2．全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷提高執(zhí)法司法公信力，把權(quán)力曬在陽光下，讓公平正義看得見。抓好改革任務(wù)落地見效，抓住影響和制約執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
（1）完善行政執(zhí)法制度建設(shè)。加大行政執(zhí)法公示力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法公示內(nèi)容，基本實現(xiàn)涉企檢查公示主動、完整、規(guī)范。落實行政執(zhí)法全過程記錄要求，全過程文字留痕、重點環(huán)節(jié)音像記錄存證。貫徹落實省、市有關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政裁量基準，細化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。堅持處罰與教育相結(jié)合，在人防、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對輕微違法行為采取說服教育、勸導示范、警示告誡等執(zhí)法方式予以糾正。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（2）健全綜合執(zhí)法體系。健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，明確綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查職責邊界，完善業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件線索移送、案情通報、執(zhí)法監(jiān)督等機制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。提升規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查，對守法企業(yè)“無事不擾”。在重點領(lǐng)域，制定完善日常執(zhí)法檢查工作指引，規(guī)范檢查內(nèi)容、流程和方法，明確常見問題處置方式。（牽頭單位：縣司法局、縣綜合行政執(zhí)法局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
3．加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，著力提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益和服務(wù)水平。
（1）加強知識產(chǎn)權(quán)運用。不斷探索知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的有效措施，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資運行體系，加強企業(yè)與金融機構(gòu)銜接，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作用。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（2）全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大落實新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新體制營造良好的法治環(huán)境。允許標的額較小、符合相關(guān)訴訟請求的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序，提高維權(quán)效率。嚴格執(zhí)行懲罰性賠償制度，支持法院按照案件類型細化明確適用懲罰性賠償?shù)臈l件和賠償基數(shù)標準，提高侵權(quán)成本。大幅提高知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法效能，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，努力實現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化執(zhí)法。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
4．積極推進企業(yè)破產(chǎn)和市場退出制度改革。暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，有效促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率。
（1）強化市場主體退出府院聯(lián)動機制。推動市場主體高效退出制度創(chuàng)新，切實解決企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出的痛點難點問題，更好地履行政府在破產(chǎn)實施中的公共管理和服務(wù)職能。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣公安局、縣稅務(wù)局、縣人行、縣人力資源和社會保障局、縣醫(yī)療保障局、市住房公積金管理中心汶上管理部等）
（2）積極引導困境企業(yè)破產(chǎn)重整。探索制定中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，明確適用范圍、程序和效力，確立中小企業(yè)重整價值判斷標準，簡化申請?zhí)峤徊牧希瑫惩ㄖ行∑髽I(yè)重整快速啟動渠道。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（3）健全破產(chǎn)申請和資產(chǎn)處置制度。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由法院指定。允許對破產(chǎn)企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓，主管部門審批時，對于符合條件的應(yīng)及時批準，有效盤活土地資產(chǎn)。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（4）創(chuàng)新企業(yè)注銷登記制度。探索建立市場主體強制除名制度，對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。繼續(xù)擴大簡易注銷適用范圍，將未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，同時未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應(yīng)繳稅款的企業(yè)和個體工商戶等納入簡易注銷適用范圍。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
5．深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革。著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效，深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革，擴大簡易程序適用范圍，大幅壓減審理時限。制定財產(chǎn)保全執(zhí)行工作指引，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。
（1）持續(xù)壓縮案件審理時間和成本。鼓勵強化對評估程序、時間、受理材料和評估標準的約束性規(guī)定，鑒定機構(gòu)應(yīng)一次性告知委托人需要提交的材料。落實省、市降低訴訟成本政策，對適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣M一步壓減訴訟費用，降低訴訟成本。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（2）規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作。加強對被執(zhí)行財產(chǎn)的保護，明確合理的價值計算方法和保全范圍，切實保護企業(yè)和公民合法財產(chǎn)權(quán)益。通過加強部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對被執(zhí)行人住房公積金、機動車等財產(chǎn)的在線凍結(jié)和查控，切實提升執(zhí)行聯(lián)動能力。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
（3）完善多元糾紛化解機制。實現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與市內(nèi)法院的在線訴調(diào)對接，充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解等制度作用，積極推動糾紛非訴訟解決，加強對企業(yè)合法權(quán)益保護。鼓勵法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立中立評估機制。（牽頭單位：縣法院；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局等）
（三）著力打造更加自由便利的國際化營商環(huán)境。健全外商投資促進和服務(wù)體系，放寬市場準入，加大招商引資力度，更精準服務(wù)國內(nèi)外企業(yè)，更好吸引國內(nèi)外人才在汶發(fā)展。
1．加強外資企業(yè)投資促進服務(wù)。打造外資企業(yè)投資“一站式”服務(wù)。整合企業(yè)立項、施工許可、竣工驗收等高頻事項辦事入口和辦事指南，設(shè)立外資企業(yè)專區(qū)，提供“一站式”全方位綜合服務(wù)，逐步實現(xiàn)提供全流程中英文在線辦事服務(wù)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
2．便利外資企業(yè)準入。加強政府部門信息共享，外資人員可在線辦理企業(yè)注冊登記、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。吸引外資專業(yè)人才來汶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許內(nèi)資企業(yè)或中國公民依法依規(guī)開辦學校，為外資人員在汶生活提供便利。制定縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障定點管理辦法，允許符合條件的外資企業(yè)開辦的民營醫(yī)院申請成為縣域內(nèi)醫(yī)療保障定點機構(gòu)。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人力資源和社會保障局、縣教育和體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣商務(wù)局等；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
3．成立外資企業(yè)投資服務(wù)咨詢中心。加強與我縣駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)溝通交流，為外資企業(yè)搭建專業(yè)化人性化服務(wù)平臺，按照“內(nèi)外資一致”和“非禁即入”的原則，積極引導外資投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)，促進外資企業(yè)擴大在汶投資。（牽頭單位：縣商務(wù)局；責任單位：縣直各有關(guān)部門）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。汶上縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌負責全縣營商環(huán)境建設(shè)工作。要強化對優(yōu)化營商環(huán)境工作各專項領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定具體配套落實措施，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項改革任務(wù)落地見效。領(lǐng)導小組辦公室承擔日常事務(wù)工作。
（二）壓緊壓實責任。各級各部門要高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人，“一把手”要負總責、親自抓，明確責任領(lǐng)導、責任人和完成時限，確保各項重點工作任務(wù)落地落實。各指標牽頭單位要圍繞本方案，結(jié)合我縣實際，制定細化貫徹落實方案及各指標落實提升方案，報縣營轉(zhuǎn)辦備案。
（三）強化協(xié)作配合。各級各部門要履職盡責、密切配合、整體推進，以問題為導向，切實提高破解難題的能力。牽頭部門要敢于擔當、勇于負責，積極發(fā)揮牽頭作用，配合部門要主動作為、積極履職，認真完成各項改革任務(wù)。縣營轉(zhuǎn)辦要履行好牽頭抓總職責，強化對牽頭指標工作的研究和調(diào)度，會同其他單位共同推動相關(guān)指標任務(wù)工作落實，確保各項任務(wù)齊頭并進。
（四）強化督查考核。縣委督考辦將《汶上縣進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的意見》任務(wù)納入專項督查考評工作，建立健全營商環(huán)境考核評價機制，創(chuàng)新督查方式，強化跟蹤問責，確保各項改革工作落實到位。對未按時完成改革任務(wù)、工作推進不力的，予以公開通報；對不作為、慢作為、亂作為，損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的，依紀依法嚴肅問責。
汶上縣人民政府辦公室
2022年3月7日
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