魯人社字〔2025〕33號(hào)
各市人力資源社會(huì)保障局：
就業(yè)困難人員、特困家庭人員等處于職業(yè)困境中的人員，是穩(wěn)就業(yè)的重中之重。為落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加大對(duì)職業(yè)困境人員的關(guān)愛(ài)幫扶力度，促進(jìn)他們擺脫困境、盡早就業(yè)，經(jīng)研究，確定探索建立職業(yè)困境人員紓困服務(wù)制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)職業(yè)困境人員關(guān)注關(guān)愛(ài)
職業(yè)困境是指勞動(dòng)者由于受認(rèn)知偏差、觀念陳舊、技能短缺、資源不足及就業(yè)形勢(shì)等主客觀因素影響，處于擇業(yè)迷茫、求職受挫、下崗失業(yè)、事業(yè)受阻等職業(yè)前景困頓狀態(tài)。當(dāng)前面臨職業(yè)困境人員主要是：大齡、身有殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)人員等就業(yè)困難人員，困難家庭高校畢業(yè)生，育兒婦女，城鄉(xiāng)公益性崗位補(bǔ)貼期滿退出人員,工作崗位受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)變革等沖擊人員等。各市要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的新變化和就業(yè)群體的新動(dòng)態(tài)，將職業(yè)困境人員作為重點(diǎn)對(duì)象，納入就業(yè)援助范圍，采取一系列關(guān)愛(ài)支持措施，確保職業(yè)困境群體穩(wěn)定。
二、開(kāi)展職業(yè)困境人員精準(zhǔn)識(shí)別
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)職業(yè)困境相關(guān)人員建立主動(dòng)識(shí)別、主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)服務(wù)“三主動(dòng)”制度，通過(guò)入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式定期走訪模排，精準(zhǔn)判定職業(yè)困境人員所屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群、就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難類型、就業(yè)創(chuàng)業(yè)階段等，建立人員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。
三、明確職業(yè)困境人員紓困內(nèi)容
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上、無(wú)需不擾、有求必應(yīng)的原則，在職業(yè)困境人員個(gè)人自愿前提下，以滿足其實(shí)際需求為導(dǎo)向，根據(jù)職業(yè)困境的不同情形，分類推出系列“紓困服務(wù)包”，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、觀念引導(dǎo)、前景向?qū)А⒙殬I(yè)指導(dǎo)、能力輔導(dǎo)“五導(dǎo)”綜合紓困服務(wù)，幫助職業(yè)困境人員紓解心結(jié)、樹(shù)立正確就業(yè)觀、了解就業(yè)形勢(shì)、做好職業(yè)生涯規(guī)劃、提升職業(yè)技能，促進(jìn)職業(yè)困境人員積極投入到擇業(yè)就業(yè)中。
四、加大職業(yè)困境人員政策支持
為符合條件失業(yè)登記的職業(yè)困境人員，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。把職業(yè)困境大學(xué)生納入到“宏志助航”項(xiàng)目，統(tǒng)一組織參加職業(yè)能力培訓(xùn)，推薦人崗相適工作崗位。面向城鄉(xiāng)公益性崗位補(bǔ)貼期滿退出人員，銜接提供一批“愛(ài)心崗”“媽媽?shí)彙薄爸鷼垗彙薄般y齡崗”，促進(jìn)其順利轉(zhuǎn)崗。
五、解決職業(yè)困境人員突出問(wèn)題
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中研究解決職業(yè)困境人員面對(duì)的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)高校畢業(yè)生“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”“不就業(yè)”問(wèn)題、“35歲+”職場(chǎng)困境、“二孩”媽媽就業(yè)問(wèn)題、超齡農(nóng)民工“一刀切”清退等突出職業(yè)困境問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，制定專門工作方案，提出切實(shí)可行的解決措施。對(duì)社會(huì)關(guān)注的職業(yè)困境熱點(diǎn)問(wèn)題，要做好解讀工作，會(huì)同有關(guān)新聞媒體，主動(dòng)發(fā)聲、回應(yīng)質(zhì)疑、澄清事實(shí)、凝聚共識(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，做好輿情處置。
六、充實(shí)職業(yè)困境人員服務(wù)力量
各市要以現(xiàn)有各級(jí)就業(yè)援助工作體系為主體，落實(shí)職業(yè)困境人員紓困服務(wù)的職責(zé)，推行職業(yè)困境紓困服務(wù)“一工作站+雙師制”，即每個(gè)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立1個(gè)職業(yè)困境人員紓困工作站，至少配備專職或兼職的1名職業(yè)指導(dǎo)師和1名心理咨詢師。引入社會(huì)力量關(guān)愛(ài)職業(yè)困境人員，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)紓困服務(wù)。支持“社會(huì)工作者＋志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，為有需要的職業(yè)困境人員提供符合身心特點(diǎn)的專業(yè)化服務(wù)。
七、創(chuàng)新職業(yè)困境人員服務(wù)方法
加強(qiáng)項(xiàng)目牽引，面向職業(yè)困境人員，組織實(shí)施職業(yè)困境紓困服務(wù)專門項(xiàng)目，打造工作品牌。搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“E路護(hù)航”職業(yè)困境人員關(guān)愛(ài)行動(dòng)，為困境人員構(gòu)建“智慧網(wǎng)”。開(kāi)展愛(ài)（AI）+服務(wù)，引入人工智能技術(shù)，加強(qiáng)職業(yè)困境人員測(cè)評(píng)分析大模型等應(yīng)用,構(gòu)建預(yù)測(cè)、分析、跟蹤、幫扶閉環(huán)服務(wù)機(jī)制。利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)，創(chuàng)建虛擬工作場(chǎng)景和操作環(huán)境，讓職業(yè)困境人員進(jìn)行職業(yè)體驗(yàn)、技能實(shí)訓(xùn)等。開(kāi)展職業(yè)困境人員社群服務(wù)，通過(guò)成員之間的合作、互動(dòng)以及服務(wù)資源整合，增強(qiáng)成員歸屬感和認(rèn)同感。
八、健全職業(yè)困境人員紓困機(jī)制
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將職業(yè)困境人員關(guān)愛(ài)服務(wù)納入各級(jí)穩(wěn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容。發(fā)揮各級(jí)政府就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，落實(shí)各相關(guān)部門職責(zé)，形成協(xié)同工作合力。要加強(qiáng)系統(tǒng)施策，注重職業(yè)困境持續(xù)長(zhǎng)效解決，推動(dòng)問(wèn)題源頭化解，工作中注重人員和家庭隱私保護(hù)。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在組織開(kāi)展就業(yè)工作專項(xiàng)激勵(lì)、培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣等過(guò)程中，將推動(dòng)職業(yè)困境人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。要鼓勵(lì)基層試點(diǎn)，設(shè)立職業(yè)困境人員關(guān)愛(ài)服務(wù)試點(diǎn)單位，在優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)體系、加強(qiáng)數(shù)字賦能等領(lǐng)域，打造一批特色品牌。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入挖掘正面典型案例，總結(jié)特色經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣有益成果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)職業(yè)困境人員的良好氛圍。
山東省人力資源和社會(huì)保障廳
2025年4月2日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處）