魯人社字〔2024〕44號
各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局：
近年來，零工市場作為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的直接渠道和便捷平臺，在雇主和靈活就業(yè)人員之間，搭建了拓渠道、促對接、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)保障的“連心橋”，對促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用。規(guī)范發(fā)展零工市場，既是健全就業(yè)公共服務(wù)體系、提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有效改善民生的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)我省零工市場規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》（人社部發(fā)〔2023〕65號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范零工市場服務(wù)布局
（一）明確功能定位。要堅(jiān)持公益性，對所有靈活就業(yè)人員提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務(wù)。要堅(jiān)持普惠性，面向社會開放，擴(kuò)大城鄉(xiāng)服務(wù)覆蓋范圍，提高均等化和可及性。要堅(jiān)持靈活性，充分發(fā)揮靈活、快速服務(wù)優(yōu)勢，適應(yīng)靈活就業(yè)人員求職需求和特點(diǎn)，提供多樣化服務(wù)。要堅(jiān)持兜底性，大力挖掘適合大齡和就業(yè)困難勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，兜底幫扶勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
（二）優(yōu)化建設(shè)布局。要將零工市場納入就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)整體謀劃，結(jié)合推進(jìn)“社區(qū)微業(yè)”行動(dòng)、“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，本著數(shù)量適宜、規(guī)模適度、分布合理、便利可及的原則，分類建設(shè)零工市場，加快構(gòu)建多層次、網(wǎng)格化運(yùn)行的靈活就業(yè)服務(wù)體系。在零工需求量大、交通便利的地方，要以促進(jìn)重點(diǎn)群體靈活就業(yè)為導(dǎo)向，設(shè)立輻射一定區(qū)域的綜合性零工市場。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材市場、大型商場等用工行業(yè)相對集中、崗位需求相似的地方，要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，設(shè)立建筑、家政、商貿(mào)等行業(yè)性、專業(yè)性零工市場。在用工需求分散、人員規(guī)模較小的地方，要結(jié)合基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立零工服務(wù)站點(diǎn)，向靈活就業(yè)人員就近提供服務(wù)。
（三）打造標(biāo)準(zhǔn)化市場。要以推進(jìn)零工市場規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，制定全省零工市場建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，建立零工市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要以《零工市場設(shè)備設(shè)施配置與服務(wù)指南（征求意見稿）》為參照，對現(xiàn)有公益性零工市場進(jìn)行配套設(shè)施、規(guī)范提升、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)打造一批更加實(shí)用、服務(wù)更具針對性、功能更具綜合性的“標(biāo)桿式”零工市場，加快建設(shè)一批以縣域?yàn)橹行牡臉?biāo)準(zhǔn)化零工市場。承接國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目的地區(qū)，要對標(biāo)準(zhǔn)化零工市場建設(shè)有通盤考慮和專項(xiàng)安排，率先在規(guī)范化建設(shè)方面見成效、創(chuàng)亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)。
（四）建設(shè)特色化品牌。要因地制宜、分類指導(dǎo)本地區(qū)線上線下零工服務(wù)平臺載體建設(shè)，鼓勵(lì)管理運(yùn)行規(guī)范、效益口碑較好的零工市場參與特色勞務(wù)品牌建設(shè)。要推動(dòng)零工服務(wù)與“社區(qū)微業(yè)”“創(chuàng)業(yè)齊魯”等民生工程深度融合，探索符合自身實(shí)際、具有地方特色的零工市場建設(shè)模式。要大力開展零工市場“領(lǐng)跑者”選樹活動(dòng)，培樹誠信規(guī)范零工市場典型，落實(shí)相關(guān)扶持政策，助力優(yōu)質(zhì)零工市場做大、做強(qiáng)、做響。
二、規(guī)范零工市場服務(wù)功能
（五）拓展服務(wù)功能。要健全完善以“即時(shí)快招”服務(wù)為核心、以技能提升和權(quán)益維護(hù)服務(wù)為支撐的零工市場基本服務(wù)，重點(diǎn)提供靈活就業(yè)崗位供求信息撮合服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)需求信息收集服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)信息推介服務(wù)、權(quán)益維護(hù)指引服務(wù)。有條件的地方可圍繞靈活就業(yè)人員求職就業(yè)實(shí)際需求，完善便民服務(wù)設(shè)施，提供車輛即停即走、工具借用寄存、候工休息、免費(fèi)為零工人員提供飲水、熱餐、電動(dòng)車充電、手機(jī)充電等多項(xiàng)工作生活便利服務(wù)。
（六）延伸服務(wù)手段。要根據(jù)急需緊缺招聘崗位目錄和急需緊缺職業(yè)（工種），向有培訓(xùn)需求的靈活就業(yè)人員精準(zhǔn)推送培訓(xùn)開班信息。對有創(chuàng)業(yè)意愿的零工人員提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要探索建立零工群體分級服務(wù)機(jī)制，對待工時(shí)間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難人員加強(qiáng)就業(yè)幫扶，開展個(gè)性化就業(yè)援助，優(yōu)先組織其與適合的用工主體開展“點(diǎn)對點(diǎn)”對接洽談，引導(dǎo)用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。
（七）豐富運(yùn)行模式。對人力資源社會保障部門自行運(yùn)作的零工市場，要明確管理機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé)，具備專門的服務(wù)場所設(shè)施，能夠容納一定數(shù)量人員集中開展對接洽談活動(dòng)。對在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加掛零工市場牌子的，要在綜合服務(wù)場所劃分靈活就業(yè)服務(wù)專區(qū)或設(shè)立專門服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供“一站式”服務(wù)。對委托社會力量運(yùn)行管理的零工市場，按照政府向社會力量購買服務(wù)要求，規(guī)范操作程序，明確承接主體和購買內(nèi)容，嚴(yán)格資金管理和績效評價(jià)，定期開展運(yùn)行情況評估，對評估結(jié)果不合格、不符合公益性質(zhì)的零工市場及時(shí)予以退出。按照《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2023〕181號）規(guī)定，對政府設(shè)立的基層零工市場承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補(bǔ)助。
（八）統(tǒng)一規(guī)范管理。人力資源社會保障部將發(fā)布全國統(tǒng)一的零工市場標(biāo)識，各地要規(guī)范本地零工市場命名規(guī)則，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范使用人力資源社會保障部發(fā)布的服務(wù)標(biāo)識標(biāo)志，提高服務(wù)場所辨識度。要建立工作日志臺賬制度，記錄分析零工市場主要業(yè)務(wù)開展情況。要建立健全工作規(guī)章制度，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，主動(dòng)公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事指南、服務(wù)熱線和投訴舉報(bào)渠道等事項(xiàng)。
三、規(guī)范零工市場信息對接
（九）強(qiáng)化供需匹配。要依托“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”，廣泛收集建筑搬運(yùn)、維修安裝、家政保潔、酒店餐飲等傳統(tǒng)零工崗位和外賣快遞、網(wǎng)絡(luò)直播、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興崗位信息；通過辦理招聘登記、就近走訪調(diào)研企業(yè)、對接勞務(wù)中介和平臺企業(yè)等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時(shí)性和階段性用工等零工需求信息，多渠道、多形式及時(shí)發(fā)布零工求職招聘等服務(wù)信息。要開展零工人員求職登記，準(zhǔn)確掌握基本信息、就業(yè)需求和就業(yè)能力等情況，提供“一對一”職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為有需求的人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)測評，制定個(gè)性化就業(yè)服務(wù)方案。要拓展零工招聘對接形式，在舉辦行業(yè)、企業(yè)招聘會中增設(shè)零工招聘區(qū)或因時(shí)因需舉辦零工專場招聘會，組織流動(dòng)招工“大篷車”、定向招聘等活動(dòng)，促進(jìn)供需對接。
（十）開展供求分析。要按照省人力資源社會保障廳統(tǒng)一安排，開展零工市場供求情況分析，定期匯總分析求職人員信息、招聘崗位信息、匹配結(jié)果信息、工資價(jià)位信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握靈活就業(yè)供求變化趨勢。要定期更新零工市場名錄清單，向社會廣泛公布公益性零工市場的地址、運(yùn)行時(shí)間、職業(yè)（工種、崗位）、聯(lián)系方式等信息，按月公布本地零工市場主要行業(yè)及崗位求人倍率信息，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員求職擇業(yè)。
（十一）提升線上平臺。要加強(qiáng)線上零工市場建設(shè)，結(jié)合就業(yè)信息化“一庫一平臺”建設(shè)，將零工市場供求信息納入省級就業(yè)信息平臺。各地要搭建線上供求匹配平臺，實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)零工市場信息聯(lián)通、集中發(fā)布崗位招聘信息。要及時(shí)更新發(fā)布線上零工平臺崗位信息，優(yōu)化平臺服務(wù)功能，提升用戶體驗(yàn)度，確保零工求職者愿用、易用、好用。有條件的地方，可以探索多種模式，加大本區(qū)域“全媒介”“全口徑”零工崗位信息的鏈接、歸集和發(fā)布力度，提升零工找活平臺崗位量、用戶量和使用頻次。要緊盯群眾實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況，及時(shí)更新迭代線上零工市場服務(wù)內(nèi)容、載體及形式，為零工群體線上求職提供最大便利。
四、強(qiáng)化零工市場服務(wù)保障
（十二）加強(qiáng)組織實(shí)施。建設(shè)規(guī)范化零工市場是貫徹落實(shí)國家和省穩(wěn)就業(yè)決策部署的重點(diǎn)任務(wù)，也是支持多渠道靈活就業(yè)的重要舉措。各地要切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識，將零工市場規(guī)范化建設(shè)工作，作為抓窗口建設(shè)、促隊(duì)伍發(fā)展、為群眾辦實(shí)事的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑，形成清晰可操作的工作思路和具體舉措，確保工作規(guī)范有序推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門間協(xié)同配合，盡快建立完善零工市場綜合管理制度，確保零工市場安全運(yùn)行。
（十三）加強(qiáng)能力建設(shè)。對政府投資建設(shè)、公共運(yùn)營或委托第三方運(yùn)營的零工市場，各地要綜合考慮當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員規(guī)模、行業(yè)用工特征、零工市場輻射范圍等因素，至少配備1至2名專兼職工作人員。要通過運(yùn)營管理單位委派、社會聘用、設(shè)置公益性崗位、志愿者招募等渠道，充實(shí)零工市場工作人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)零工市場工作人員常態(tài)化能力培養(yǎng)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)輪訓(xùn)，分析就業(yè)形勢、解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高專業(yè)素質(zhì)和能力。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，督促引導(dǎo)工作人員不斷提升服務(wù)水平。
（十四）加強(qiáng)權(quán)益保障。要建立健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范用工關(guān)系，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)、獲得報(bào)酬、參加社會保險(xiǎn)等基本合法權(quán)益。要加強(qiáng)信息真實(shí)性審核，助推零工市場誠信建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊黑中介、發(fā)布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當(dāng)利益或其他違法違規(guī)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大勞動(dòng)就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，幫助零工人員了解自身權(quán)益，增強(qiáng)維權(quán)和安全意識，依法理性維權(quán)。
（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳各級黨委政府支持靈活就業(yè)健康發(fā)展、保障靈活就業(yè)人員權(quán)益的政策措施和公共服務(wù)事項(xiàng)，宣傳支持零工市場高質(zhì)量發(fā)展的措施成效，提高政策知曉度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要及時(shí)總結(jié)零工市場規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣一批提供規(guī)范化服務(wù)的零工市場，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面提升零工市場就業(yè)服務(wù)整體水平。
各地在推進(jìn)零工市場規(guī)范化建設(shè)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，請及時(shí)報(bào)送。工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，請及時(shí)報(bào)告。
山東省人力資源和社會保障廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省民政廳
山東省財(cái)政廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省市場監(jiān)督管理局
2024年5月13日
（此件主動(dòng)公開）
（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心人力資源市場服務(wù)處）