汶政辦字〔2024〕6號
汶上縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)汶上縣2024年促進(jìn)農(nóng)民增收致富
工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門：
《汶上縣2024年促進(jìn)農(nóng)民增收致富工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
汶上縣人民政府辦公室
2024年3月11日
（此件公開發(fā)布）
汶上縣2024年促進(jìn)農(nóng)民增收致富工作方案
為進(jìn)一步促進(jìn)全縣農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感，扎實(shí)推動共同富裕，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增加農(nóng)民收入作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策賦能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，不斷完善農(nóng)民收入增長的保障機(jī)制，創(chuàng)造更多看得見、摸得著、體會得到的共同富裕成效。
二、主要目標(biāo)
堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，全力擴(kuò)大農(nóng)民工資性收入、積極增加財產(chǎn)性凈收入、夯實(shí)農(nóng)民經(jīng)營性凈收入、合理提高轉(zhuǎn)移性凈收入，確保全年農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上，超過23000元，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
三、工作措施
（一）多渠道增加工資性收入
1．充分吸納農(nóng)民工就業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及集體企業(yè)的支持力度，帶動更多本地農(nóng)民就業(yè)；拓展建筑、機(jī)械制造、紡織服裝等勞動密集型企業(yè)的就業(yè)空間；圍繞制造業(yè)、建筑業(yè)、批零住餐、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)容量大的行業(yè)，建設(shè)農(nóng)村勞動力特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地，充分吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
2．促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極支持我縣企業(yè)開拓縣外市場空間，帶動我縣農(nóng)村務(wù)工人員外出就業(yè)，增加收入。強(qiáng)化農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)，開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，落實(shí)鼓勵單位招用等促進(jìn)就業(yè)政策，每年幫扶2500名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持農(nóng)村“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
3．支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化市場主體登記服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶和小微企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“創(chuàng)業(yè)齊魯十大推進(jìn)行動”，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：縣金融發(fā)展服務(wù)中心、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
4．實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。對在縣域、鎮(zhèn)街、村實(shí)施的交通、水利、文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目鼓勵實(shí)行以工代賑，將部分財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，做好農(nóng)村大齡勞動力就業(yè)幫扶，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)，原則上勞務(wù)報酬占項(xiàng)目投資的比例不低于10％。〔牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
5．開發(fā)公益性崗位。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動，按實(shí)際需求積極開發(fā)河道管理員、農(nóng)村保潔員、動物防疫員等鄉(xiāng)村公益性崗位，力爭創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村公益性崗位2000余個。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
6．持續(xù)做好農(nóng)民培訓(xùn)。每年開展崗位技能提升培訓(xùn)1000人次、農(nóng)業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)3000人次。實(shí)施新型農(nóng)民技能學(xué)歷雙提升三年行動計劃，本年度培養(yǎng)1000名高素質(zhì)農(nóng)民取得中專學(xué)歷。持續(xù)舉辦農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，把帶動農(nóng)民增收致富作為評選推薦和資助的重要指標(biāo)。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
7．保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大對用人單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)察，加強(qiáng)工資支付動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時管理，切實(shí)保障農(nóng)民工工資及時足額支付。暢通欠薪舉報投訴渠道，及時受理和查處投訴舉報案件，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（二）大幅提升財產(chǎn)性收入
8．放活土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)民將承包地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，建立“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制，確保農(nóng)民分享土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)收益。對已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的林地，可通過招租、村民入股等方式引進(jìn)經(jīng)營主體，發(fā)展林下種養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)，增加林地流轉(zhuǎn)收益。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
9．盤活農(nóng)村閑置資源。探索宅基地“三權(quán)分置”、自愿有償退出、抵押擔(dān)保等有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)戶的閑置宅基地或農(nóng)房可進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也可委托村集體集中流轉(zhuǎn)。允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
10．發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村共富”行動，支持縣鄉(xiāng)黨委（政府）根據(jù)發(fā)展需要，以合適方式組建黨組織領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，帶動提升村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營效益。推進(jìn)“千企聯(lián)千村”行動，支持引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)、社會責(zé)任感高的企業(yè)，采取“一對一”“多對一”等方式和行政村結(jié)對聯(lián)建，深化產(chǎn)業(yè)鏈接型黨建聯(lián)建載體，大力發(fā)展種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。〔牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
11．推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)與農(nóng)民資產(chǎn)相適應(yīng)的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、宅基地使用權(quán)等貸款融資產(chǎn)品。積極探索“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群授信”金融服務(wù)模式，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資渠道。支持政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，開展糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。開展蔬菜大棚保險，繼續(xù)實(shí)施“保單融”。〔牽頭單位：縣金融發(fā)展服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（三）挖掘經(jīng)營性收入潛力
12．加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入開展創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新建和提質(zhì)改造一批花卉、蔬菜、高端水果等高效生產(chǎn)設(shè)施。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場就地開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)攀登計劃，建設(shè)和改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。2024年，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)到44家，營業(yè)收入達(dá)到29億元，較2023年增長6%。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
13．推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保全縣糧食播種面積不低于150萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，能繁母豬最低保有量不低于2.34萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在10.3萬噸。推進(jìn)汶上蘆花雞、甘薯育苗等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育食用菌、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度發(fā)展林果業(yè)，豐富我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別。鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
14．培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，打造一批智慧農(nóng)場。推進(jìn)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)孵化及電商中心工程建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到11.4億元以上。深化農(nóng)文旅融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育等新業(yè)態(tài)。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣文化和旅游局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
15．大力培育新型經(jīng)營主體。2024年新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、家庭農(nóng)場10家、合作社10家。對納入縣級名錄庫的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持承擔(dān)中央財政資金支持的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場通過土地租賃、吸納務(wù)工、訂單收購、入股分紅等模式帶動農(nóng)民增收。支持小農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社，確保全縣農(nóng)民合作社成員不低于15萬戶。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣供銷社、縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展促進(jìn)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
16．發(fā)揮駐村第一書記作用。建立第一書記對上爭取供需清單制度，壓實(shí)派出單位聯(lián)村幫扶責(zé)任，發(fā)揮各級派出單位政策、資金、人才優(yōu)勢，形成“一人派駐、單位幫扶、全面服務(wù)”的聯(lián)動式幫扶格局。做實(shí)“第一書記聯(lián)盟”，有效集聚各方資源，促進(jìn)片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展，帶動集體增收、群眾致富。〔牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
17．加大農(nóng)業(yè)科技和人才支持。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、科技特派員等為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，每年服務(wù)農(nóng)戶5萬人次以上。培育一批特聘農(nóng)技員，向其發(fā)放技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)費(fèi)，年內(nèi)不超過1000元。推進(jìn)“科技小院”擴(kuò)面提質(zhì)工程，培養(yǎng)造就一批“土專家”、“田秀才”。繼續(xù)推廣“鄉(xiāng)村振興合伙人”模式。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、縣科技局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
（四）積極增加轉(zhuǎn)移性收入
18．落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，對中央、省、市各級涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策和涉農(nóng)工程款兌現(xiàn)進(jìn)行動態(tài)管理，確保耕地地力保護(hù)、生豬良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時足額精準(zhǔn)發(fā)放。對大豆玉米帶狀復(fù)合種植戶，補(bǔ)貼200元/畝；對納入秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施深耕深松的農(nóng)戶，補(bǔ)貼不超過80元/畝；對納入秸稈綜合利用項(xiàng)目的秸稈規(guī)模化利用實(shí)施主體所購買的設(shè)備進(jìn)行不超過50%的資金補(bǔ)貼。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展促進(jìn)中心、縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
19．促進(jìn)脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，用好銜接資金，持續(xù)加強(qiáng)對脫貧戶的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，確保脫貧戶收入增速超過全縣平均水平。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，拓寬低收入家庭救助范圍，延長救助漸退期，提高兜底保障水平。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
20．推動就業(yè)農(nóng)村勞動力參加城鎮(zhèn)職工保險。通過支持企業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)參保、促進(jìn)農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)參保、推進(jìn)公共服務(wù)崗位就業(yè)參保、規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)參保、引導(dǎo)多途徑就業(yè)參保、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)參保等措施，到2024年基本實(shí)現(xiàn)將就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。〔牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將增加農(nóng)民收入工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、人社、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門任成員的汶上縣促進(jìn)農(nóng)民增收致富工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，不斷加大對農(nóng)民的政策扶持力度。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)履行職責(zé)，建立起政策支持體系與機(jī)制，分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管，形成工作合力，確保增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策措施落地見效。將促進(jìn)農(nóng)民增收致富情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門工作績效考核，并形成監(jiān)督機(jī)制，對工作不力的予以督促整改。
（三）注重政策宣傳。各部門要搭建政策宣傳平臺，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保農(nóng)民看得到、看得懂、會申請、能享受。通過微信等數(shù)字平臺、發(fā)放政策明白紙、專題培訓(xùn)等方式，廣泛開展政策宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉面。著重抓好政策落實(shí)，推動政務(wù)服務(wù)下沉，優(yōu)化簡化政策辦理程序，縮短政策審批周期，提升主動服務(wù)意識和水平。
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政策解讀：
【圖文解讀】汶上縣2024年促進(jìn)農(nóng)民增收致富工作方案
【負(fù)責(zé)人解讀】汶上縣2024年促進(jìn)農(nóng)民增收致富工作方案