近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2024〕112號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、起草背景
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康。近年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境及視察山東重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，積極作為、狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村由表及里、塑形鑄魂，村莊保潔程度整體提升，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。目前，全省農(nóng)村改廁率達(dá)到90％以上；農(nóng)村生活污水治理管控率達(dá)到50.4％；生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在99％以上，農(nóng)村人居環(huán)境工作3次獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。但仍然存在一些問題和不足，村莊環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，需要立足我省農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，結(jié)合整治任務(wù)發(fā)展變化，認(rèn)真總結(jié)近年來開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工作舉措，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)增效。
二、起草過程
按照省領(lǐng)導(dǎo)批示指示，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立起草組，深入開展實(shí)地調(diào)研，召開研討交流會(huì)，聽取各方意見建議，會(huì)同有關(guān)部門起草了《實(shí)施意見》（征求意見稿），先后2次征求省有關(guān)部門、單位意見，與19個(gè)省有關(guān)部門、單位進(jìn)行會(huì)簽，通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，經(jīng)省政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2024年9月7日，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容和工作保障，共分為7個(gè)部分，18項(xiàng)具體內(nèi)容。
第一部分，總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快；堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，不搞“一刀切”；堅(jiān)持農(nóng)民主體，實(shí)用為本，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建立健全村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
第二部分，全面美化提升村容村貌。一是開展村莊清潔行動(dòng)。常態(tài)組織村莊保潔，深化拓展“三清一改”內(nèi)容。加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境知識(shí)普及，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣。二是推廣村莊美化綠化。開展環(huán)村林、護(hù)路林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展農(nóng)村“四旁”植樹，增加鄉(xiāng)村綠量。消除安全隱患，規(guī)范空間秩序。推廣村莊“微改造、精提升”。三是提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引，立足實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)村莊的歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造。全面建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理水平。
第三部分，加快提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。一是健全完善生活垃圾收運(yùn)處置體系。強(qiáng)化“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系管理，健全生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。有序推動(dòng)設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，確保農(nóng)村生活垃圾及時(shí)清運(yùn)處置。二是促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、群眾接受程度高的地方推行簡(jiǎn)便易行的農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)合作融合。
第四部分，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。一是合理確定農(nóng)村生活污水治理模式。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)，優(yōu)先采取資源化利用模式，分階段確定治理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)工藝，不搞“一刀切”。二是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維。鼓勵(lì)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧苿?dòng)專業(yè)化市場(chǎng)主體為主，開展城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。對(duì)運(yùn)行不正常的集中式或相對(duì)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展分類整改。三是加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理管護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體排查，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入監(jiān)管清單，有序開展治理。加強(qiáng)已治理農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管護(hù)，防止返黑返臭。
第五部分，深入開展農(nóng)村廁所革命。一是鞏固提升農(nóng)村改廁成果。開展農(nóng)村改廁提升行動(dòng)，強(qiáng)化問題摸排，實(shí)事求是抓好問題整改。穩(wěn)步推進(jìn)新改建無害化衛(wèi)生廁所，引導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)改廁。加強(qiáng)農(nóng)村供水、改廁、污水治理等統(tǒng)籌和有效銜接。加快村衛(wèi)生室無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。二是完善農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)主體組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，整縣制打包規(guī)范開展后續(xù)管護(hù)服務(wù)。搭建農(nóng)村改廁管護(hù)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)農(nóng)村公廁日常管護(hù)。三是強(qiáng)化廁所糞污資源化利用。以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，探索多種形式的農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用模式。探索廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開展廁所糞污收集利用。總結(jié)推廣一批廁所糞污資源化利用的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑪U(kuò)大示范效應(yīng)。
第六部分，加快健全村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全村莊保潔管護(hù)機(jī)制。壓實(shí)地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。明確第三方服務(wù)主體職責(zé)邊界、工作內(nèi)容，優(yōu)化考核辦法，提高市場(chǎng)化保潔服務(wù)水平。利用好鄉(xiāng)村公益性崗位，做好公共設(shè)施管護(hù)工作。二是發(fā)揮村民主體作用。引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。推行“積分制”“信用＋”等模式，建立農(nóng)民維護(hù)和參與環(huán)境保潔激勵(lì)機(jī)制。完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民自覺維護(hù)房前屋后衛(wèi)生秩序。引導(dǎo)群眾形成美德健康的行為習(xí)慣和生活方式。三是加大資金投入。通過現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，依法探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度。創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治融資模式，推動(dòng)形成多元投入機(jī)制。強(qiáng)化政策集成，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。四是強(qiáng)化適用技術(shù)研發(fā)推廣。加快節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等新裝備研發(fā)，開展適用技術(shù)集成示范，編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推廣模式，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升綜合解決方案。推進(jìn)綠色建材下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)檔次。
第七部分，強(qiáng)化工作保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革等部門參與的工作推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。二是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)村莊類型，立足實(shí)際，做好分類指導(dǎo)。加強(qiáng)工作調(diào)度和督促指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。探索建立多部門聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，努力減輕基層負(fù)擔(dān)。注意工作方式方法，一切從群眾需求出發(fā)，堅(jiān)決避免形式主義、官僚主義。三是營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力推介和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效，形成全社會(huì)共同參與支持的良好氛圍。