魯人社字〔2024〕44號
各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局：
近年來，零工市場作為勞動者實現(xiàn)靈活就業(yè)的直接渠道和便捷平臺，在雇主和靈活就業(yè)人員之間，搭建了拓渠道、促對接、優(yōu)服務、強保障的“連心橋”，對促進勞動者就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用。規(guī)范發(fā)展零工市場，既是健全就業(yè)公共服務體系、提升就業(yè)服務質量的重要內容，也是推動經濟高質量發(fā)展、有效改善民生的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持多渠道靈活就業(yè)的決策部署，進一步推動我省零工市場規(guī)范化建設，根據(jù)《人力資源社會保障部關于加強零工市場規(guī)范化建設的通知》（人社部發(fā)〔2023〕65號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、規(guī)范零工市場服務布局
（一）明確功能定位。要堅持公益性，對所有靈活就業(yè)人員提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務。要堅持普惠性，面向社會開放，擴大城鄉(xiāng)服務覆蓋范圍，提高均等化和可及性。要堅持靈活性，充分發(fā)揮靈活、快速服務優(yōu)勢，適應靈活就業(yè)人員求職需求和特點，提供多樣化服務。要堅持兜底性，大力挖掘適合大齡和就業(yè)困難勞動者的就業(yè)崗位，兜底幫扶勞動者實現(xiàn)就業(yè)增收。
（二）優(yōu)化建設布局。要將零工市場納入就業(yè)公共服務體系建設整體謀劃，結合推進“社區(qū)微業(yè)”行動、“家門口”就業(yè)服務站建設，本著數(shù)量適宜、規(guī)模適度、分布合理、便利可及的原則，分類建設零工市場，加快構建多層次、網(wǎng)格化運行的靈活就業(yè)服務體系。在零工需求量大、交通便利的地方，要以促進重點群體靈活就業(yè)為導向，設立輻射一定區(qū)域的綜合性零工市場。在產業(yè)園區(qū)、建材市場、大型商場等用工行業(yè)相對集中、崗位需求相似的地方，要以服務產業(yè)發(fā)展為導向，設立建筑、家政、商貿等行業(yè)性、專業(yè)性零工市場。在用工需求分散、人員規(guī)模較小的地方，要結合基層就業(yè)服務網(wǎng)點建設，設立零工服務站點，向靈活就業(yè)人員就近提供服務。
（三）打造標準化市場。要以推進零工市場規(guī)范化建設為契機，制定全省零工市場建設和服務規(guī)范，建立零工市場建設標準體系。要以《零工市場設備設施配置與服務指南（征求意見稿）》為參照，對現(xiàn)有公益性零工市場進行配套設施、規(guī)范提升、動態(tài)管理，重點打造一批更加實用、服務更具針對性、功能更具綜合性的“標桿式”零工市場，加快建設一批以縣域為中心的標準化零工市場。承接國家公共就業(yè)服務能力提升示范項目的地區(qū)，要對標準化零工市場建設有通盤考慮和專項安排，率先在規(guī)范化建設方面見成效、創(chuàng)亮點、出經驗。
（四）建設特色化品牌。要因地制宜、分類指導本地區(qū)線上線下零工服務平臺載體建設，鼓勵管理運行規(guī)范、效益口碑較好的零工市場參與特色勞務品牌建設。要推動零工服務與“社區(qū)微業(yè)”“創(chuàng)業(yè)齊魯”等民生工程深度融合，探索符合自身實際、具有地方特色的零工市場建設模式。要大力開展零工市場“領跑者”選樹活動，培樹誠信規(guī)范零工市場典型，落實相關扶持政策，助力優(yōu)質零工市場做大、做強、做響。
二、規(guī)范零工市場服務功能
（五）拓展服務功能。要健全完善以“即時快招”服務為核心、以技能提升和權益維護服務為支撐的零工市場基本服務，重點提供靈活就業(yè)崗位供求信息撮合服務、職業(yè)指導服務、培訓需求信息收集服務、職業(yè)技能培訓信息推介服務、權益維護指引服務。有條件的地方可圍繞靈活就業(yè)人員求職就業(yè)實際需求，完善便民服務設施，提供車輛即停即走、工具借用寄存、候工休息、免費為零工人員提供飲水、熱餐、電動車充電、手機充電等多項工作生活便利服務。
（六）延伸服務手段。要根據(jù)急需緊缺招聘崗位目錄和急需緊缺職業(yè)（工種），向有培訓需求的靈活就業(yè)人員精準推送培訓開班信息。對有創(chuàng)業(yè)意愿的零工人員提供項目推介、創(chuàng)業(yè)指導、擔保貸款等創(chuàng)業(yè)服務。要探索建立零工群體分級服務機制，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和困難人員加強就業(yè)幫扶，開展個性化就業(yè)援助，優(yōu)先組織其與適合的用工主體開展“點對點”對接洽談，引導用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。
（七）豐富運行模式。對人力資源社會保障部門自行運作的零工市場，要明確管理機構和工作人員職責，具備專門的服務場所設施，能夠容納一定數(shù)量人員集中開展對接洽談活動。對在公共就業(yè)服務機構加掛零工市場牌子的，要在綜合服務場所劃分靈活就業(yè)服務專區(qū)或設立專門服務窗口，為靈活就業(yè)人員提供“一站式”服務。對委托社會力量運行管理的零工市場，按照政府向社會力量購買服務要求，規(guī)范操作程序，明確承接主體和購買內容，嚴格資金管理和績效評價，定期開展運行情況評估，對評估結果不合格、不符合公益性質的零工市場及時予以退出。按照《就業(yè)補助資金管理辦法》（財社〔2023〕181號）規(guī)定，對政府設立的基層零工市場承擔的免費公共就業(yè)服務，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補助。
（八）統(tǒng)一規(guī)范管理。人力資源社會保障部將發(fā)布全國統(tǒng)一的零工市場標識，各地要規(guī)范本地零工市場命名規(guī)則，統(tǒng)一業(yè)務流程和服務標準，統(tǒng)一規(guī)范使用人力資源社會保障部發(fā)布的服務標識標志，提高服務場所辨識度。要建立工作日志臺賬制度，記錄分析零工市場主要業(yè)務開展情況。要建立健全工作規(guī)章制度，全面落實首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，主動公開服務項目、辦事指南、服務熱線和投訴舉報渠道等事項。
三、規(guī)范零工市場信息對接
（九）強化供需匹配。要依托“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”，廣泛收集建筑搬運、維修安裝、家政保潔、酒店餐飲等傳統(tǒng)零工崗位和外賣快遞、網(wǎng)絡直播、創(chuàng)意設計等新興崗位信息；通過辦理招聘登記、就近走訪調研企業(yè)、對接勞務中介和平臺企業(yè)等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息，多渠道、多形式及時發(fā)布零工求職招聘等服務信息。要開展零工人員求職登記，準確掌握基本信息、就業(yè)需求和就業(yè)能力等情況，提供“一對一”職業(yè)指導服務，為有需求的人員進行職業(yè)素質測評，制定個性化就業(yè)服務方案。要拓展零工招聘對接形式，在舉辦行業(yè)、企業(yè)招聘會中增設零工招聘區(qū)或因時因需舉辦零工專場招聘會，組織流動招工“大篷車”、定向招聘等活動，促進供需對接。
（十）開展供求分析。要按照省人力資源社會保障廳統(tǒng)一安排，開展零工市場供求情況分析，定期匯總分析求職人員信息、招聘崗位信息、匹配結果信息、工資價位信息等相關數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握靈活就業(yè)供求變化趨勢。要定期更新零工市場名錄清單，向社會廣泛公布公益性零工市場的地址、運行時間、職業(yè)（工種、崗位）、聯(lián)系方式等信息，按月公布本地零工市場主要行業(yè)及崗位求人倍率信息，引導靈活就業(yè)人員求職擇業(yè)。
（十一）提升線上平臺。要加強線上零工市場建設，結合就業(yè)信息化“一庫一平臺”建設，將零工市場供求信息納入省級就業(yè)信息平臺。各地要搭建線上供求匹配平臺，實現(xiàn)全轄區(qū)零工市場信息聯(lián)通、集中發(fā)布崗位招聘信息。要及時更新發(fā)布線上零工平臺崗位信息，優(yōu)化平臺服務功能，提升用戶體驗度，確保零工求職者愿用、易用、好用。有條件的地方，可以探索多種模式，加大本區(qū)域“全媒介”“全口徑”零工崗位信息的鏈接、歸集和發(fā)布力度，提升零工找活平臺崗位量、用戶量和使用頻次。要緊盯群眾實際需求和經濟社會發(fā)展新情況，及時更新迭代線上零工市場服務內容、載體及形式，為零工群體線上求職提供最大便利。
四、強化零工市場服務保障
（十二）加強組織實施。建設規(guī)范化零工市場是貫徹落實國家和省穩(wěn)就業(yè)決策部署的重點任務，也是支持多渠道靈活就業(yè)的重要舉措。各地要切實提高政治站位，深化思想認識，將零工市場規(guī)范化建設工作，作為抓窗口建設、促隊伍發(fā)展、為群眾辦實事的重要內容，明確目標任務、時間節(jié)點、實現(xiàn)路徑，形成清晰可操作的工作思路和具體舉措，確保工作規(guī)范有序推進。要加強組織領導，密切部門間協(xié)同配合，盡快建立完善零工市場綜合管理制度，確保零工市場安全運行。
（十三）加強能力建設。對政府投資建設、公共運營或委托第三方運營的零工市場，各地要綜合考慮當?shù)仂`活就業(yè)人員規(guī)模、行業(yè)用工特征、零工市場輻射范圍等因素，至少配備1至2名專兼職工作人員。要通過運營管理單位委派、社會聘用、設置公益性崗位、志愿者招募等渠道，充實零工市場工作人員隊伍。要加強零工市場工作人員常態(tài)化能力培養(yǎng)，定期組織業(yè)務培訓輪訓，分析就業(yè)形勢、解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高專業(yè)素質和能力。要建立激勵約束機制，嚴格考核制度，督促引導工作人員不斷提升服務水平。
（十四）加強權益保障。要建立健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障機制、勞動糾紛調處機制，依法規(guī)范用工關系，保障勞動者平等就業(yè)、獲得報酬、參加社會保險等基本合法權益。要加強信息真實性審核，助推零工市場誠信建設，依法嚴厲打擊黑中介、發(fā)布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不正當利益或其他違法違規(guī)行為，維護勞動者合法權益。加大勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，幫助零工人員了解自身權益，增強維權和安全意識，依法理性維權。
（十五）加強宣傳引導。要大力宣傳各級黨委政府支持靈活就業(yè)健康發(fā)展、保障靈活就業(yè)人員權益的政策措施和公共服務事項，宣傳支持零工市場高質量發(fā)展的措施成效，提高政策知曉度，合理引導社會預期，積極回應社會關切。要及時總結零工市場規(guī)范化建設經驗做法，宣傳推廣一批提供規(guī)范化服務的零工市場，充分發(fā)揮典型示范引領作用，以點帶面提升零工市場就業(yè)服務整體水平。
各地在推進零工市場規(guī)范化建設工作中的典型經驗，請及時報送。工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，請及時報告。
山東省人力資源和社會保障廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省民政廳
山東省財政廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省市場監(jiān)督管理局
2024年5月13日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務中心人力資源市場服務處）