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汶政辦字〔2023〕9號

汶上縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)汶上縣城市更新攻堅行動

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直有關(guān)部門：

《汶上縣城市更新攻堅行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                          汶上縣人民政府辦公室

                       2023年3月30日        

（此件公開發(fā)布）

汶上縣城市更新攻堅行動實施方案

為進一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、提高群眾滿意度，高效協(xié)調(diào)推動城市更新和城市建設(shè)各項工作，根據(jù)中央有關(guān)決策部署和省、市工作要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)研究，決定開展城市更新攻堅行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作和城建工作的重要指示要求，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市建設(shè)理念，強化頂層統(tǒng)籌、橫向聯(lián)動、縱向推進的工作模式，將城市更新和城市建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。通過實施城市更新，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城市存量問題，打造宜居、韌性、智慧城市，有效改善居民生活品質(zhì)，不斷增強群眾獲得感、幸福感，推動汶上縣城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

1．堅持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計先行。強化規(guī)劃引領(lǐng)管控，科學(xué)編制城市更新專項規(guī)劃、實施計劃和實施方案，構(gòu)建層次分明、重點突出的城市更新規(guī)劃體系，高水平實施城市更新方案設(shè)計，指導(dǎo)開展城市更新攻堅行動。

2．堅持以人為本、共建共享。堅持以人民為中心，解決城市建設(shè)中群眾急難愁盼問題，切實改善群眾居住條件，提升城市宜居品質(zhì)。充分調(diào)動公眾參與城市更新的積極性、主動性，建立平等協(xié)商機制，實現(xiàn)共謀、共建、共管、共評、共享。

3．堅持有機更新、保護傳承。堅持“留改拆”并舉，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，不增加資源環(huán)境承載壓力。合理控制建筑高度和規(guī)模，加強城市生態(tài)修復(fù)，延續(xù)城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格。

4．堅持政府引導(dǎo)、市場運作。強化政府引導(dǎo)作用，切實履行好制定更新政策、維護市場秩序、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面職責(zé)。堅持開放創(chuàng)新，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵多元主體參與城市更新，激發(fā)市場主體活力，提升工作成效。

5．堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進。加強工作統(tǒng)籌，堅持因地制宜、量力而行、分類施策，城市更新專項規(guī)劃、計劃和實施方案，與經(jīng)濟社會發(fā)展和國土空間總體規(guī)劃相銜接，突出重點區(qū)域，合理確定實施順序，增強城市更新工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

6．突出重點帶動、整體提升。落實新舊動能轉(zhuǎn)換部署，以重點片區(qū)和重點項目為主要攻堅點，集中力量、重點突破、典型示范，帶動全面工作。

7．突出新發(fā)展理念、系統(tǒng)推進。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和項目建設(shè)。以系統(tǒng)化思維踐行新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、地上地下一體開發(fā)、數(shù)字化應(yīng)用。

（三）工作目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌實現(xiàn)土地集約利用、特色風(fēng)貌傳承、產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、交通安全暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境提升等目標(biāo)，完善生活功能，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板；完善產(chǎn)業(yè)功能，打造就業(yè)創(chuàng)新載體；完善生態(tài)功能，堅持綠色低碳發(fā)展；完善人文功能，積淀文化元素魅力；完善安全功能，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。通過實施城市更新攻堅行動，做大（規(guī)模大）做強（產(chǎn)業(yè)強）做全（功能全）超品質(zhì)（大城市品質(zhì)）中心城區(qū)，建設(shè)活力之城、暢通之城、水韻之城、精致之城、文明之城，逐步實現(xiàn)新城強、老城靚、古城興，新老城區(qū)均衡發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）實施范圍

中心城區(qū)內(nèi)（包括汶上街道、中都街道大部分區(qū)域及南站街道部分區(qū)域，含汶上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣商貿(mào)物流園區(qū)）現(xiàn)有土地用途、使用功能、空間形態(tài)或者資源、能源利用明顯不符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的區(qū)域，具有下列情形之一的，可列入城市更新實施范圍：

1．歷史文化遺產(chǎn)需保護利用；

2．城市公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施急需完善；

3．環(huán)境惡劣或者存在安全隱患；

4．現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源利用方式明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求；

5．經(jīng)縣政府認定的其他情形。

（二）實施內(nèi)容

錨定“魯南橋頭堡”、“濟寧后花園”城市定位，堅持以人為本、因地制宜、分類施策，圍繞“提升中心城區(qū)首位度、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、改善城市居住環(huán)境”三大任務(wù)，聚焦完善城市功能、提升城市品質(zhì)、傳承歷史文脈，聚焦市民需求迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦重點低效片區(qū)（園區(qū)）升級改造，聚焦為產(chǎn)業(yè)升級提供空間載體，著力實施老舊街區(qū)改造、交通品質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境提質(zhì)、城市空間擴容、歷史文化保護、公共服務(wù)提升六大行動。

1．老舊街區(qū)改造行動。堅持“宜拆則拆、宜改則改，整體謀劃、片區(qū)治理”的原則，推進老城區(qū)老舊街區(qū)更新提升，適時啟動新一批棚戶區(qū)改造工程。在全面完成2005年以前建成的100個小區(qū)改造基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造，結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜，完善老舊小區(qū)周邊便民設(shè)施，復(fù)興老城區(qū)空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力，改善老城區(qū)群眾居住環(huán)境。

2．交通品質(zhì)改善行動。持續(xù)改善城區(qū)交通質(zhì)量，解決城市交通擁堵問題。按照民生優(yōu)先、持續(xù)投入的原則，持續(xù)推進城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市道路改、擴、新建工程。圍繞棚戶區(qū)改造回遷、就醫(yī)就學(xué)、購物娛樂等，密織城市支路、街區(qū)，暢通微循環(huán)。對城區(qū)主次干道交叉口進行改造提升，增加左行、右行專用車道，提高通行效率。打通城市斷頭路、丁字路，全力解決城市道路梗阻問題。到2025年，實現(xiàn)二環(huán)以內(nèi)城市主次干道全部連通。建設(shè)中心城區(qū)連接機場、高鐵、高速和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的快速通道，建立內(nèi)暢外聯(lián)、高效通達的縣域交通體系，實現(xiàn)“十分鐘上高速、半小時到高鐵機場”的目標(biāo)。

3．生態(tài)環(huán)境提質(zhì)行動。建設(shè)一批“小公園、小綠地、小游園、小停車場”等四小工程，每年新增綠化面積30萬平方米以上。提升城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平，集中整治戶外廣告，改善城市公共照明系統(tǒng)，靚化城市形象。推動城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理系統(tǒng)。實施城區(qū)雨污管網(wǎng)治理，提升城市污水處理和城市排澇能力，增強城市韌性。全面完成管網(wǎng)老化失修等問題整治，三年內(nèi)全面解決城區(qū)積水、污水處理難問題。堅持實施“上游保護、城區(qū)改造、下游開發(fā)”，暢通城區(qū)水系，建設(shè)外有河環(huán)繞、內(nèi)有水穿行、水綠交織的水生態(tài)城市風(fēng)貌，以水潤城、以水麗城、以水興城，再現(xiàn)“一泓清水繞古城”的美景。

4．城市空間擴容行動。堅持做大做強中心城區(qū)，突出新城建設(shè)示范引領(lǐng)帶動作用，推進泉河新城、東北新城、西北新城建設(shè)和老城區(qū)的更新改造，拓展城市發(fā)展空間，完善中心城區(qū)功能要素，重點推進泉河新城一體化開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成城市整體設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃等規(guī)劃設(shè)計編制，在新舊結(jié)合部布局公共服務(wù)設(shè)施，城市更新與新城開發(fā)有機結(jié)合，共享成果。

5．歷史文化保護傳承行動。建立城市歷史文化保護與傳承體系，以保護、保留、利用、提升為主導(dǎo)，持續(xù)推進歷史城區(qū)保護更新，重塑產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系，重聚歷史城區(qū)人氣，讓歷史城區(qū)成為建筑可閱讀、街道可漫步、城市可記憶的“文化客廳”。加大歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村保護力度，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，突出歷史文化特色，推進以寶相寺、寶相宮為核心的文旅品牌建設(shè)，彰顯汶上歷史文化特色古城新風(fēng)貌。

6．公共服務(wù)提升行動。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，對居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進行改造和建設(shè)，有序推進社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。推動物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)，滿足居民多樣化需求。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機制，推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)揮居民群眾主體作用，共建共治共享美好家園。

三、工作機制

（一）組織架構(gòu)。成立汶上縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進全縣城市更新工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各街道、縣直相關(guān)部門作為城市更新相關(guān)工作的責(zé)任主體，履行城市更新工作職責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任，共同推進全縣城市更新的日常管理工作。

（二）規(guī)劃編制。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同縣自然資源和規(guī)劃、規(guī)劃事務(wù)中心等部門編制《汶上縣城市更新專項規(guī)劃》，專項規(guī)劃要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。明確城市更新的中遠期目標(biāo)，確定城市更新的重點區(qū)域、更新方向、目標(biāo)、時序、總體規(guī)模和更新策略，制定更新強度、空間管控、生態(tài)和文化保護、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)。

（三）項目管理。城市更新工作采取項目年度計劃方式進行。各街道、縣直相關(guān)部門確定更新需求迫切、近期有條件實施建設(shè)的項目，按照每年至少打造一個示范片區(qū)的原則，向縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報納入城市更新年度計劃。縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)申報進行篩查，擬訂城市更新年度計劃，確定城市更新年度項目，經(jīng)縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報縣政府審批實施，并積極申報市級城市更新項目。城市更新年度計劃應(yīng)當(dāng)明確具體項目、邊界和規(guī)模、項目定位、更新方式、實施主體、總投資額、資金來源、進度安排等主要內(nèi)容。涉及歷史文化保護的，還應(yīng)包括保護方案。各街道、縣直相關(guān)部門作為實施主體要編制城市更新項目實施方案，經(jīng)相關(guān)論證、決策程序后，報縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實施。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合的組織實施體系，根據(jù)實際情況，結(jié)合片區(qū)實施或重點項目建設(shè)需求，由相關(guān)部門牽頭成立工作專班。各相關(guān)部門、單位要梳理攻堅行動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要項目及難點堵點問題，按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化”要求，區(qū)分輕重緩急，細化形成攻堅行動任務(wù)書、時間表、路線圖，集中發(fā)力突破。

（二）加強項目保障。積極拓展資金來源渠道，綜合采取權(quán)利人自籌、設(shè)立專項資金和專項基金、爭取政策性基金貸款、政府債券、上級獎補等方式，為城市更新攻堅行動提供資金保障。開辟城市更新項目綠色通道，精簡項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。對城市更新重點項目，可采取“一事一議”方式，從規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、金融等方面單獨制定相關(guān)支持政策，更好保障項目落地。

（三）加強督導(dǎo)考核。建立督導(dǎo)考核機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)抓統(tǒng)籌，建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，出臺綜合評價、督查問效實施辦法，確保工作有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組將對各工作專班進行督導(dǎo)，各專班單位嚴(yán)格落實工作主體責(zé)任，確保項目落地落實。

附件：汶上縣城市更新攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單