魯人社字〔2023〕92號
各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央一號文件、省委一號文件精神，進一步做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國家鄉(xiāng)村振興局）關于開展防止返貧就業(yè)攻堅行動的通知》（人社部發(fā)〔2023〕44號）要求，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳決定在全省開展防止返貧就業(yè)攻堅行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央和省關于脫貧人口就業(yè)幫扶有關決策部署，聚焦20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、39個易地搬遷安置區(qū)、55個黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)、對口協(xié)作省市國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等區(qū)域，緊盯工作重點難點，集成推進農(nóng)村勞動力就業(yè)工作改革，著力實施“社區(qū)微業(yè)”三年行動計劃，全力確保省內(nèi)脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象，下同）外出務工規(guī)模不低于40.6萬人,吸納中西部脫貧人口來魯就業(yè)不低于20.8萬人，易地搬遷安置區(qū)脫貧勞動力就業(yè)不低于 1500人，幫助重慶、甘肅協(xié)作區(qū)縣農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)1.6萬人（脫貧人口就業(yè)1萬人），全力穩(wěn)定脫貧人口務工收入，堅決守住不發(fā)生因失業(yè)導致規(guī)模性返貧的底線。
二、重點任務
（一）增強就業(yè)幫扶車間和以工代賑就業(yè)帶動能力。按照“升級一批”“扶持一批”“調(diào)整一批”的原則，優(yōu)化調(diào)整就業(yè)幫扶車間認定標準和退出程序，分類扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，增強車間市場競爭力、抗風險能力和就業(yè)帶動能力。鼓勵有條件的市梯次設定就業(yè)幫扶車間獎補標準，差異化落實獎補政策。加大以工代賑實施力度，聚焦重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目和以工代賑專項投資項目，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革等行業(yè)部門間以及與項目業(yè)主單位、施工單位間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強供需信息共享，協(xié)同推進項目立項、招工組織、用工保障和勞務報酬發(fā)放。動態(tài)掌握脫貧人口和其他低收入群體就近務工需求，作為安排以工代賑項目數(shù)量、規(guī)模、資金投入的重要依據(jù)。發(fā)揮農(nóng)村勞務專業(yè)合作社、勞務經(jīng)紀人及人力資源服務機構(gòu)作用，優(yōu)先組織符合條件的脫貧人口和其他低收入勞動力參與項目建設。督促項目施工單位與脫貧人口簽訂勞務協(xié)議，及時足額發(fā)放勞務報酬，切實保障勞動者合法權(quán)益。
（二）提高鄉(xiāng)村就業(yè)組織化程度。培育認定一批帶動就業(yè)效果好、知名度高的省、市級特色勞務品牌、鄉(xiāng)村振興勞務基地，提高脫貧人口務工質(zhì)量。強化“季節(jié)性”有組織勞務輸出，因地制宜挖掘一批季節(jié)性、訂單型、靈活性崗位，加強務工服務保障，增加脫貧人口農(nóng)閑季節(jié)外出務工收入。完善勞務協(xié)作機制，加強與京津冀蘇、長三角、黃河流域省市的勞務合作，組建一批省際、市際、縣際間區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，形成常態(tài)化、廣覆蓋的跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，拓寬脫貧人口外出務工渠道。
（三）開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位兜底安置。“十四五”期間，全省開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位140萬個左右。各地綜合考慮當?shù)孛撠毴丝诘壤щy群體數(shù)量、就業(yè)困難程度以及公共利益需要，科學設定鄉(xiāng)村公益性崗位數(shù)量和類別。完善鄉(xiāng)村公益性崗位相關政策管理規(guī)定，以是否能勝任、是否能完成崗位職責任務為標準，取消不合理招用限制，規(guī)范招用程序，督促用人單位加強在崗人員履職情況監(jiān)管，允許從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員兼職從事靈活就業(yè)。深入開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，將鄉(xiāng)村公益性崗位資金支出使用情況作為重點內(nèi)容，著力糾正查處優(yōu)親厚友、輪流坐莊、漠視群眾實際需求、擠占挪用資金、拖欠工資補貼等違法違規(guī)行為。
（四）強化脫貧人口就業(yè)保障。將脫貧人口納入本地穩(wěn)崗政策扶持范圍，推行“即申即享”“直補快辦”政策申領模式，落實好稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，支持脫貧人口多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全基本就業(yè)服務援助+專項就業(yè)政策援助+特定群體就業(yè)援助+急難就業(yè)援助的“四位一體”就業(yè)援助制度體系，建立村（居）就業(yè)援助臺賬，發(fā)揮基層服務機構(gòu)、“家門口”就業(yè)服務站、“零工驛站”等作用，及時幫助脫貧人口求職就業(yè)、穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓，緊密結(jié)合勞務品牌建設、鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)和“山東手造”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目，開發(fā)特色培訓項目，提高脫貧人口就業(yè)技能。督促脫貧人口所在企業(yè)依法支付勞動報酬，對被裁減的脫貧人口，依法支付經(jīng)濟補償，對與企業(yè)發(fā)生勞動爭議的，依法依規(guī)受理，開辟勞動仲裁“綠色通道”，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。
（五）重點幫扶脫貧家庭青年群體就業(yè)。對脫貧家庭新成長勞動力，繼續(xù)實施雨露計劃，組織引導接受中、高等職業(yè)院校和技工院校教育，加大勞動預備制、新型學徒制培訓力度，按時足額發(fā)放補助資金和培訓補貼。延伸做好雨露計劃畢業(yè)生后續(xù)幫扶，深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，實施“一人一檔”“一生一策”精準幫扶，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。集中開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動，加強脫貧家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶，優(yōu)先提供職業(yè)指導、崗位推介、培訓見習，對確實難以市場渠道就業(yè)的，提供公益性崗位兜底安置。
（六）加大重點地區(qū)傾斜支持。深化魯渝、魯甘勞務協(xié)作，對口支援新疆、西藏、青海工作，開展互訪、慰問及勞動力供需對接活動。落實易地搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，優(yōu)先組織搬遷脫貧人口在安置區(qū)政府投資建設項目、基層管理服務項目就業(yè)。依托東西部協(xié)作機制、省內(nèi)協(xié)作機制，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)、黃河灘區(qū)遷建區(qū)政策、資金、項目等傾斜支持力度，推動落地一批產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)實體，輻射帶動上下游企業(yè)發(fā)展，提高當?shù)鼐蜆I(yè)容量。舉辦“樂業(yè)搬遷（遷建）”等專場招聘活動，推行“企業(yè)+品牌+勞務服務+輸出”模式，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色勞務經(jīng)濟，推動有組織就業(yè)。各地要以省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)、黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)為重點，統(tǒng)籌當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入挖潛、組織實施一批吸納脫貧人口務工數(shù)量多、穩(wěn)定性強、示范帶動作用明顯的就業(yè)幫扶項目，形成市級項目清單，省級篩選建立脫貧人口就業(yè)幫扶項目庫，拓寬脫貧人口就業(yè)增收渠道。
三、保障措施
（一）加強組織領導。防止返貧就業(yè)攻堅行動是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。各級各有關部門務必要高度重視，壓緊壓實責任，細化制定具體行動方案，確保取得扎實成效。人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同其他部門落實各項就業(yè)幫扶舉措；發(fā)展改革部門要加大以工代賑政策實施力度，統(tǒng)籌支持易地搬遷脫貧人口、黃河灘區(qū)遷建居民就業(yè)幫扶；農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要推動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就近就業(yè)崗位，加強脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)情況監(jiān)測和工作調(diào)度，定期進行分析研判和信息共享，共同做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作。
（二）加強形勢監(jiān)測。各地要持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)規(guī)模和務工收入動態(tài)監(jiān)測，及時關注務工規(guī)模和務工收入同比、環(huán)比變化情況，對務工規(guī)模和務工收入出現(xiàn)下降的，要及時通報風險情況，采取針對性措施，實現(xiàn)風險點早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)增設脫貧人口務工收入狀況指標項，各級鄉(xiāng)村振興部門要會同有關部門準確、及時錄入相關信息。
（三）加強宣傳引導。各地要及時發(fā)布當?shù)胤乐狗地毦蜆I(yè)攻堅行動的具體安排,加大就業(yè)幫扶政策措施宣傳力度，利用群眾喜聞樂見的方式，面向脫貧人口、市場主體、人力資源服務機構(gòu)等分類推出政策清單、經(jīng)辦流程，努力提高政策知曉度和落地率。要及時梳理工作開展中的典型經(jīng)驗做法和脫貧群眾就業(yè)增收典型案例，多渠道多維度開展宣傳。及時將活動圖文影像、新聞線索等發(fā)至部門指定郵箱,便于宣傳。
（四）加強工作調(diào)度。各市人力資源社會保障局會同有關部門認真填寫《防止返貧就業(yè)攻堅行動推進情況表》（見附件1），每季度末月15日前報送省人力資源社會保障廳；10月25日前，報送《脫貧人口就業(yè)幫扶項目清單》（見附件2）；12月15日前，報送防止返貧就業(yè)攻堅行動階段性總結(jié)。相關工作推進情況將作為就業(yè)幫扶工作評價、評先樹優(yōu)重要參考依據(jù)。
省人力資源社會保障廳聯(lián)系人、聯(lián)系方式：
畢瑨,劉吉明;0531-51788353，51788378
省發(fā)展和改革委員會聯(lián)系人、聯(lián)系方式:
賈麗玉，0531-51783211
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）聯(lián)系人、聯(lián)系方式：
付欣，0531-51789358
附件：1.防止返貧就業(yè)攻堅行動推進情況表
2.脫貧人口就業(yè)幫扶項目清單
山東省人力資源和社會保障廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年10月11日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務中心就業(yè)服務處）