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《汶上縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》征求意見(jiàn)稿.docx

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和國(guó)家煙草專賣局優(yōu)化許可管理政務(wù)服務(wù)要求，全面推進(jìn)煙草專賣許可管理現(xiàn)代化，并遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則，汶上縣煙草專賣局重新制定了《汶上縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》（草案）征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)將該規(guī)定（草案）征求意見(jiàn)稿解讀如下：

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和國(guó)家煙草專賣局優(yōu)化許可管理政務(wù)服務(wù)要求，全面推進(jìn)煙草專賣許可管理現(xiàn)代化，并遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s、信賴保護(hù)的原則，通過(guò)建立“市場(chǎng)單元”“容量測(cè)算”“布局模式”三個(gè)標(biāo)簽池，綜合運(yùn)用市場(chǎng)單元?jiǎng)澐帧⒉季帜Ｐ推ヅ洹⒎睒s指數(shù)調(diào)節(jié)等要素協(xié)同布局的方法，建立以市場(chǎng)單元為基礎(chǔ)的煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃模式。

二、制定文件的必要性

（一）規(guī)范煙草專賣零售許可管理的需要。煙草是一種特殊商品，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政收入和人的身體健康，因此國(guó)家對(duì)其既要限制生產(chǎn)、消費(fèi)，又要適當(dāng)滿足和引導(dǎo)消費(fèi)，故國(guó)家以立法形式確定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售實(shí)行許可證制度。按照我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、卷煙消費(fèi)需求等多方面因素，我縣持證卷煙零售戶保持在2440戶左右，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定飽和狀態(tài)，為防止煙草專賣零售許可證盲目過(guò)快增長(zhǎng)，因此要從新制定《汶上縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》，依法依規(guī)對(duì)煙草專賣零售許可進(jìn)行有效管理。

（二）保障零售戶和消費(fèi)者利益的需要。雖然我局于2022年12月8日修訂了《汶上縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，但仍不能完全適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，造成個(gè)別地區(qū)扎堆辦證，卷煙零售點(diǎn)分布不均，盲目跟風(fēng)辦證戶增多，入網(wǎng)后有無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)而暫停營(yíng)業(yè)，隨意性大，隨著而來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了不規(guī)范，不守法的經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場(chǎng)的價(jià)格體系和正常秩序，損害大多數(shù)零售戶的正常利潤(rùn)，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。從新制定煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定以市場(chǎng)單元為基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)單元零售點(diǎn)綜合運(yùn)用總量調(diào)控、間距控制、人口測(cè)控、峰值控制、限制準(zhǔn)入等布局模式對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行控制，從而有效防止零售點(diǎn)多而密的現(xiàn)狀，保持零售戶之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，有利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

（三）保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的需要。2021年6月1日《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，雖然《汶上縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（汶煙專[2022]5號(hào)）對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊申請(qǐng)人進(jìn)行了限制，由于限制距離不能夠滿足保護(hù)未成年人免受煙侵害的需要，需要進(jìn)一步增加距離限制，以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，免受卷煙侵害。

三、制定依據(jù)

（一）法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三條規(guī)定 “國(guó)家對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行許可證制度”。

（二）行政法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”。

（三）部門規(guī)章依據(jù)：1.《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”。2.《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條規(guī)定“制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證會(huì)后確定零售點(diǎn)的合理布局；煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣局制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣局備案”。

四、出臺(tái)目的

我局?jǐn)M通過(guò)制定《汶上縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃，從而有效防止零售點(diǎn)多而密的現(xiàn)狀，保持零售戶之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步營(yíng)造良好的煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

五、新舊對(duì)比

1.重視對(duì)未成年人的保護(hù)。中小學(xué)、幼兒園周圍在原50米內(nèi)禁止設(shè)置零售點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本規(guī)定調(diào)整為100米，使未成年人免受卷煙的侵害；

2.特殊群體享受照顧政策。本著關(guān)懷生活困難的弱勢(shì)群體的初衷，對(duì)殘疾人、烈士遺屬在間距要求上給予優(yōu)惠政策；

3.增加了禁止設(shè)置零售點(diǎn)的情形。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型進(jìn)行了限制。

六、主要內(nèi)容

1.第一條、第二條、第三條、第四條闡述宗旨依據(jù)、適用范圍、制定原則，并對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行了定義；

2.第五條明確了一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)分店分別提出申請(qǐng)；

3.第六條、第七條、第八條、第九條、第十條為合理布局標(biāo)準(zhǔn)；

4.第十一條明確了零售點(diǎn)間隔距離；

5.第十二條、第十三條對(duì)不受零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量或間距限制的情形予以明確；

6.第十四條、第十五條、第十六條、第十七條明確了煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置的禁止性情形；

7.第十八條明確了除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，本規(guī)定不溯及已持有煙草專賣零售許可證的零售戶；

8.第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條為解釋說(shuō)明

七、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題

（一）效力問(wèn)題

《汶上縣煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件單獨(dú)制定，對(duì)不特定公民、法人和其他組織具有普遍約束力，用于本轄區(qū)煙草專賣管理工作的規(guī)定，具有法律賦予的規(guī)范性和強(qiáng)制力。

（二）解釋權(quán)問(wèn)題

本規(guī)定由汶上縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

汶上縣煙草專賣局

2023年11月15日

根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部37號(hào)令）、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定

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