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這次全國鄉(xiāng)村建設工作會議，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，安排鄉(xiāng)村建設重點任務，十分及時、十分重要。各級鄉(xiāng)村振興部門要深入學習領會會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就實施鄉(xiāng)村建設行動的總體考慮和工作安排講兩點意見。

一、深刻把握《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》的主要內(nèi)容和部署要求

以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，2021年、2022年中央一號文件和《政府工作報告》對實施鄉(xiāng)村建設行動作出了具體部署，今年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻回答了鄉(xiāng)村建設“建什么”“怎么建”這一重大課題，為建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。落實《方案》，要突出把握以下幾個方面：

第一，在理念方法上，堅持六項原則。《方案》強調(diào)以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。工作原則有六項：尊重規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持足夠歷史耐心，合理安排村莊建設時序，久久為功、從容建設。因地制宜、分類指導，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、文化和風土人情，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準。注重保護、體現(xiàn)特色，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌。政府引導、農(nóng)民參與，堅持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，組織帶動農(nóng)民搞建設，政府不搞大包大攬。建管并重、長效運行，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎設施建設與管護，確保鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。節(jié)約資源、綠色建設，推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

第二，在行動目標上，聚焦逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這是鄉(xiāng)村建設行動基本目標。力爭到2025年，鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

第三，在重點任務上，抓好“183”行動。《方案》提出了12項重點任務，概括起來就是“183”行動。“1”，就是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，積極有序推進村莊規(guī)劃編制；“8”，就是實施農(nóng)村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務設施、農(nóng)房質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境等八大工程，推進公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸；“3”，就是健全農(nóng)村基本公共服務、基層組織建設、精神文明建設三個體系，推動服務和治理重心下移、資源下沉，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性。

第四，在推進機制上，突出五項創(chuàng)新。《方案》要求創(chuàng)新責任落實、項目管理、農(nóng)民參與、運行管護等推進機制，為鄉(xiāng)村建設增添動力。建立專項任務責任制，按照一項任務、一個推進方案要求，行業(yè)主管部門牽頭制定專項推進方案、負責專項任務落實。建立項目庫管理制度，完善入庫項目審核機制和績效評估機制，優(yōu)先實施群眾需求強烈、短板突出、兼顧生產(chǎn)生活條件改善的項目。優(yōu)化項目實施流程，更多采取以工代賑、農(nóng)民投資投勞等建設方式，更多實行直接補助、以獎代補等支持方式推進鄉(xiāng)村建設。完善農(nóng)民參與機制，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設。健全公共基礎設施管護機制，以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源，引導農(nóng)民參與管護。

第五，在政策支持上，強化“人、地、錢”要素保障。《方案》提出了一攬子政策支持措施。加強投入保障，明確了中央財政、中央預算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券、金融資金等支持鄉(xiāng)村建設的具體措施。完善用地保障，要求合理安排新增建設用地指標，優(yōu)化用地審批流程，探索混合用地模式，盤活農(nóng)村存量建設用地，保障重點工程項目用地需求。強化人才保障，要求探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃和項目建設。

二、扎實推進《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》落實落地

《方案》明確了鄉(xiāng)村建設行動的任務書、施工圖，要重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、評估考核、示范引導等方面工作。目前，在中央農(nóng)村工作領導小組領導下，已建立中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局“三位一體”的鄉(xiāng)村建設推進機制，下一步將加強與有關部門協(xié)調(diào)配合，推動形成齊抓共促鄉(xiāng)村建設的強大合力。鄉(xiāng)村振興部門要認真履行具體組織實施職責，狠抓各項工作落實。

第一，切實推進牽頭工作落實。《方案》明確由國家鄉(xiāng)村振興局牽頭的工作，也是地方鄉(xiāng)村振興局要牽頭的工作。各級鄉(xiāng)村振興局要在專項任務推進、項目資金統(tǒng)籌、人居環(huán)境整治提升、組織農(nóng)民參與、社會力量引導等方面發(fā)揮好牽頭作用。

一是在專項任務推進上下功夫。推動各部門深入落實專項任務責任制。國家鄉(xiāng)村振興局已給相關專項任務牽頭部門發(fā)函，爭取盡快完成專項任務推進方案編制工作，各省市也要根據(jù)相關部署抓好專項任務推進工作。要在黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下建立專項推進機制，明確職責任務和工作制度，定期調(diào)度各部門各地方鄉(xiāng)村建設進展情況，定期向黨委政府報告。

二是在項目資金統(tǒng)籌上下功夫。鄉(xiāng)村建設關鍵靠項目。《方案》提出建立項目庫管理制度、任務清單管理制度，目的是推動縣一級強化鄉(xiāng)村建設項目資金統(tǒng)籌，防止出現(xiàn)重復投資、使用分散、效益低下等問題。各地要用好這兩項制度，用好“允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金推進鄉(xiāng)村建設”政策，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加強鄉(xiāng)村建設布局、建設任務、年度建設計劃統(tǒng)籌。國家鄉(xiāng)村振興局將出臺這兩項制度管理辦法，加強工作指導。

三是在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升上下功夫。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是農(nóng)民群眾的深切期盼。要按照《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》提出的要求和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》作出的具體安排，持續(xù)抓好各項重點任務落實。農(nóng)村廁所革命重點是抓整改、抓技術，持續(xù)鞏固去年摸排成果，逐項分類整改銷號，加大問題常態(tài)化發(fā)現(xiàn)和整改力度；分區(qū)分片開展現(xiàn)場、線上等多種形式的技術服務，指導地方選對選準技術模式，加強廁所糞污治理，切實提高改廁質(zhì)量。村莊清潔行動重點是結合風俗習慣、重要時點，全域化推進、常態(tài)化開展、長效化保持，培養(yǎng)農(nóng)民健康衛(wèi)生習慣，美化提升村容村貌，當前要打好夏季戰(zhàn)役，助力農(nóng)村疫情防控。農(nóng)村生活污水垃圾治理等其他任務重點是配合相關部門，立足農(nóng)民需求，每年推動解決一些實際困難問題，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

四是在組織農(nóng)民參與上下功夫。鄉(xiāng)村建設要尊重農(nóng)民群眾意愿，讓農(nóng)民群眾成為建設家園的主體。主體作用發(fā)揮的好不好，直接決定鄉(xiāng)村建設的質(zhì)量和成色。《方案》要求優(yōu)化項目實施流程、完善農(nóng)民參與機制、健全鄉(xiāng)村公共設施管護機制，打通制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的體制機制障礙，落實鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，推動降成本、提質(zhì)量，人人動手、建設家園。國家鄉(xiāng)村振興局正在組織制定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南，各地要積極健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設和管護的操作程序和具體方法，支持采取以工代賑、農(nóng)民投資投勞、農(nóng)民自建自管等方式推進鄉(xiāng)村建設，把廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民的工作要求落到實處。

五是在動員引導社會力量上下功夫。鼓勵和引導社會力量參與，既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗，也是實施鄉(xiāng)村建設行動的內(nèi)在要求。要將鄉(xiāng)村建設納入東西部協(xié)作幫扶、中央單位定點幫扶重點支持領域，扎實開展“萬企興萬村”行動，引導民營企業(yè)、社會組織、公民個人投入鄉(xiāng)村建設。國家鄉(xiāng)村振興局正組織研究社會力量參與鄉(xiāng)村建設的政策舉措，各地要建立健全激勵機制，提升村民、市民建設家園和故鄉(xiāng)的認同感責任感，感召更多人關注鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村。要積極推動規(guī)劃師、建筑師、工程師等專業(yè)人員下鄉(xiāng)，強化鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)、使用和管理，開展浸入式陪伴式建設。要發(fā)揮鄉(xiāng)村建設高校聯(lián)盟作用，實施好“百校聯(lián)百縣興千村行動”。

第二，務實抓好按職責分工工作落實。《方案》要求鄉(xiāng)村振興部門按職責分工落實的工作，既有獨立完成的，也有需要配合其他部門做好的，重點是五個方面。

一是推動落實鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理要求。圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，科學規(guī)劃當前和今后一個時期鄉(xiāng)村建設的重要目標、重要任務、重要項目、重大舉措，繪制鄉(xiāng)村建設藍圖。要支持配合有關部門盡快完成縣域村莊規(guī)劃布局，積極有序編制實用性村莊規(guī)劃。

二是推進其他專項任務實施。對人居環(huán)境整治提升之外的其他專項任務，各地鄉(xiāng)村振興局要充分利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金政策，協(xié)同相關部門加強村內(nèi)道路、供水保障、清潔能源、寄遞物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、綜合服務、文化體育等小型公益性基礎設施建設，形成共建合力。

三是推動落實“人、地、錢”要素保障。要積極爭取 各級財政和預算內(nèi)基本建設投資加大對鄉(xiāng)村建設的支持力度，擴大人居環(huán)境整治專項資金支持規(guī)模，用好金融、用地等支持政策。今年一些地區(qū)擴大政府債券用于鄉(xiāng)村建設的比重，重點支持村莊整治建設、鎮(zhèn)村污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面，值得各地學習借鑒。

四是做好效果評價工作。推進鄉(xiāng)村建設，效果評價是工作抓手，信息監(jiān)測是基礎支撐。國家鄉(xiāng)村振興局將指導各地建立鄉(xiāng)村建設信息監(jiān)測平臺，全面系統(tǒng)及時掌握鄉(xiāng)村建設情況。各地要建好用好信息監(jiān)測系統(tǒng)，定期評價鄉(xiāng)村建設行動實施績效，為開展鄉(xiāng)村建設評價考核提供依據(jù)。

五是強化宣傳引導。《方案》向社會公開后，中央農(nóng)辦已組織開展系列宣傳活動。各地要結合省級實施方案和專項推進方案發(fā)布，深入宣傳鄉(xiāng)村建設的重大意義和部署要求。要樹立一批先進典型，講好建設故事，加強輿論引導，為鄉(xiāng)村建設凝聚更多正能量。

第三，大力加強自身能力建設。具體組織實施鄉(xiāng)村建設行動，是黨中央、國務院賦予鄉(xiāng)村振興部門的光榮使命。各級鄉(xiāng)村振興局要深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，強化使命意識，主動擔當作為，提升工作能力，盡快實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，切實做到政治過硬、本領過硬、作風過硬。要科學調(diào)整工作力量。落實國務院領導同志要求，國家鄉(xiāng)村振興局已調(diào)整機關部分內(nèi)設機構，由開發(fā)指導司專職負責鄉(xiāng)村建設相關工作。各級鄉(xiāng)村振興局都要參照借鑒，不要糾結于有沒有“三定”，要盡快安排專門機構、專門人員，抓緊把鄉(xiāng)村建設工作干起來。要抓緊提升工作能力。要組織開展“大學習”、“大培訓”、“大調(diào)研”，學深習近平總書記關于鄉(xiāng)村建設工作的重要指示精神，學好黨中央、國務院決策部署，學精相關知識技能，向群眾學習、向基層學習、向?qū)嵺`學習，聚焦重點難點問題開展調(diào)查研究，全面提升自身能力。