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關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立縣、制造強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.發(fā)展思路。緊緊圍繞全市打造“231”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略部署要求，按照“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”的思路，瞄準(zhǔn)“高新、高端、高效”方向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐，以助企攀登為保障，大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、技術(shù)管理創(chuàng)新、安全綠色制造、服務(wù)保障提升六大工程，提高全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造具有汶上標(biāo)志、全國(guó)有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代制造強(qiáng)縣建設(shè)新局面。

2.發(fā)展目標(biāo)。到2026年，集群能級(jí)顯著提升，高端裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百億級(jí)”目標(biāo)，綠色化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從百億級(jí)向200億級(jí)裂變倍增，紡織服裝產(chǎn)業(yè)達(dá)到百億級(jí)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)體系更加完善，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接協(xié)同更加緊密，集群綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效。支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到37%，制造業(yè)成為支撐汶上高質(zhì)量發(fā)展的基本盤(pán)和壓艙石。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，構(gòu)建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系。

3.做強(qiáng)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。高端裝備產(chǎn)業(yè)聚焦“整機(jī)+零部件”發(fā)展方向，積極融入濟(jì)寧市高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，依托金成技術(shù)、李爾汽車(chē)、華力機(jī)電等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械配件、汽車(chē)零部件、智能裝備三條產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級(jí)中國(guó)工程機(jī)械配件之都、百億級(jí)汽車(chē)零部件制造基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高端裝備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。綠色化工產(chǎn)業(yè)拓展延伸精細(xì)化工、化工新材料兩條產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)布局發(fā)展高端催化劑、電子化學(xué)品等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)裂變倍增。紡織服裝產(chǎn)業(yè)以提升智能制造水平、打造自主品牌為主攻方向，拓展設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌銷(xiāo)售等領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，提升“汶上制造”影響力，擦亮中國(guó)休閑服裝制造名城品牌。（牽頭單位：制造強(qiáng)市建設(shè)汶上縣指揮部；責(zé)任單位：縣工信局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

4.培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)前沿，做強(qiáng)新風(fēng)光電子、中科新材料、宇寧醫(yī)療等企業(yè)，加快集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。超前謀劃智能電子裝備產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局中美、中日等國(guó)別產(chǎn)業(yè)園。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新風(fēng)口”，培育壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新突破，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。（牽頭單位：制造強(qiáng)市建設(shè)汶上縣指揮部；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣投資促進(jìn)服務(wù)中心、縣大數(shù)據(jù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

5.改造提升石材產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化完善石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提升壓減整合效果，加快企業(yè)集中入園，聚焦提高石材產(chǎn)品檔次和附加值，積極發(fā)展復(fù)合板、薄板及超薄復(fù)合板、石材建筑構(gòu)件等多功能型產(chǎn)品；綜合運(yùn)用環(huán)保、安全手段，大力培育規(guī)模化石材廢渣廢料資源綜合利用企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的銹石綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，打造“中國(guó)銹石之鄉(xiāng)”。（牽頭單位：縣石材產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣工信局、白石鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)）

（二）實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，構(gòu)建多層次企業(yè)體系。

6.做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。開(kāi)展培育龍頭企業(yè)計(jì)劃，“一企一策”支持龍頭企業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、投資合作等方式，引進(jìn)上下游關(guān)鍵配套企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用強(qiáng)的“領(lǐng)軍企業(yè)”。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次突破5億元、10億元、20億元的，縣財(cái)政分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，經(jīng)我縣備案認(rèn)可的服裝加工龍頭企業(yè)（核心廠）對(duì)行業(yè)內(nèi)小微服裝企業(yè)（30 人以上）進(jìn)行合作扶持，使其成長(zhǎng)為該核心廠的單品精益化工廠（附屬輔助工廠）且產(chǎn)值和稅收在我縣實(shí)現(xiàn)，達(dá) 10 家以上的，給予龍頭企業(yè)（核心廠）10萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

7.加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)培育。引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，全力支持有條件的制造業(yè)企業(yè)股改上市。堅(jiān)持大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展理念，積極培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量和效益好，走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展道路的中小企業(yè)，使其逐步成長(zhǎng)為專(zhuān)精特新企業(yè)。加大力度推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，對(duì)首次納統(tǒng)工業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入濟(jì)寧市攀登工程的企業(yè)，完成協(xié)議攀登目標(biāo)的，對(duì)列入濟(jì)寧市攀登工程的企業(yè)，完成協(xié)議攀登目標(biāo)的，按照協(xié)議內(nèi)容兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”、省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元。（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

8.加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度。圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)軍企業(yè)，以“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”方式，積極開(kāi)展“中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐點(diǎn)招商”。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域核心城市對(duì)接，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)共建分工協(xié)作，推動(dòng)功能相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相連、要素相融的大項(xiàng)目落戶(hù)我縣。對(duì)成功招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在我縣落地建設(shè)的本地企業(yè)，依據(jù)《汶上縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（汶政字【2021】54號(hào)）給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣商務(wù)局、縣投資促進(jìn)服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（三）實(shí)施數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)工程，構(gòu)建高效能智造體系。

9.提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)能力。加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)改造、設(shè)備互聯(lián)互通、上云上平臺(tái)為代表的數(shù)字化普及行動(dòng)，鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)采集、互聯(lián)互通等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)改造入手，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用ERP、MES、SCM等數(shù)字化軟件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)開(kāi)展企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用，加快提升企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。首次通過(guò)國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)定的，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣大數(shù)據(jù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

10.培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加速工業(yè)企業(yè)上云上平臺(tái)，每年推動(dòng)20家企業(yè)“上云上平臺(tái)”，推廣一批設(shè)備上云、流程上云典型應(yīng)用案例。培育華力機(jī)電、鴻瑞軒服飾等企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、現(xiàn)場(chǎng)管理、遠(yuǎn)程服務(wù)等應(yīng)用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在智能制造中的作用。推廣工業(yè)信息安全管理規(guī)范和指南，提升工業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。支持企業(yè)進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，在我縣注冊(cè)并經(jīng)營(yíng)一年以上的企業(yè)，新購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人、全自動(dòng)化流水線、數(shù)控加工中心等智能裝備以及軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)進(jìn)行智能化改造，總投資額100萬(wàn)元（含）以上（不含稅價(jià)）且軟件投入不低于總投資額10%的，經(jīng)驗(yàn)收后給予軟件和設(shè)備投資額的5%補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元，已享受技術(shù)改造扶持政策的除外。對(duì)入選省級(jí)5G產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范企業(yè)的企業(yè)，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

11.推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。以制造智能化和產(chǎn)品智能化為主攻方向，加快提升制造業(yè)智能化水平。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，每年完成30家企業(yè)智能制造診斷服務(wù)。針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實(shí)施數(shù)字化、智能化技術(shù)改造，每年實(shí)施10個(gè)以上數(shù)字化、智能化技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)獲得省級(jí)智能工廠、數(shù)字化車(chē)間的企業(yè)分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

12.加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快基于互聯(lián)網(wǎng)的新型媒體建設(shè)，積極培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電商、網(wǎng)紅等新業(yè)態(tài)，給予租金、流量等補(bǔ)貼支持。引進(jìn)和培育數(shù)字化改造工程整體解決方案提供商、工程服務(wù)商和智能裝備系統(tǒng)集成企業(yè)，為中小型企業(yè)提供診斷調(diào)研和方案設(shè)計(jì)等系列服務(wù)。對(duì)年度軟件業(yè)務(wù)收入首次突破1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元的軟件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)對(duì)其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的軟件業(yè)企業(yè)。（牽頭單位：縣工信局、縣商務(wù)局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣行政審批服務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（四）實(shí)施技術(shù)管理創(chuàng)新工程，構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系。

13.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所深度合作，力爭(zhēng)到2026年市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到50家。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)合作，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)成功創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲評(píng)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心的企業(yè)給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣科技局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

14.加大企業(yè)融合創(chuàng)新支持力度。深入推進(jìn)企業(yè)精益生產(chǎn)、品牌培育示范工程。宣傳推廣先進(jìn)管理理念，開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新活動(dòng)評(píng)比。鼓勵(lì)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，引導(dǎo)企業(yè)立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓力度。支持華城百靈、愛(ài)絲制衣、鴻瑞軒服飾等企業(yè)深化與優(yōu)衣庫(kù)、利郎、安踏等戰(zhàn)略合作，參與品牌設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷(xiāo)售等供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)企業(yè)由OEM（代工）向ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。（牽頭單位：工信局；責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

15.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體，支持上下游產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)之間開(kāi)展合作，共同開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。參照“揭榜掛帥”等方式,圍繞薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料等方面,在工程機(jī)械、電力儲(chǔ)能裝置、新醫(yī)藥、新材料、綠色化工、汽車(chē)零部件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)軟件等領(lǐng)域,組織企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)攻關(guān)能力。對(duì)通過(guò)逐級(jí)申請(qǐng)產(chǎn)品列入國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄和省認(rèn)定首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件名單的企業(yè)，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣科技局；責(zé)任單位：縣工信局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（五）實(shí)施安全綠色制造工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

16.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄，加大落后產(chǎn)品、工藝及裝備淘汰力度，特別是加大涉及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能淘汰；嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制限制類(lèi)產(chǎn)能，禁止安全生產(chǎn)水平低、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目進(jìn)入，從源頭上加強(qiáng)安全發(fā)展管控。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局；責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣投資促進(jìn)服務(wù)中心）

17.推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。支持企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)促進(jìn)安全高效的工藝技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用，采用機(jī)器換人，推進(jìn)智能化制造，無(wú)人化工廠建設(shè)；支持企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作；推進(jìn)兩化融合，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)建設(shè)智能工廠、智慧園區(qū)。通過(guò)安全技術(shù)投入，提升制造業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。（牽頭單位：縣工信局；責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

18.推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。全面推動(dòng)綠色制造，以化工、建材行業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)。深入推進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)企業(yè)建立能源管理體系，開(kāi)展節(jié)水、節(jié)材改造。強(qiáng)力推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、鋸泥等固廢綜合利用，實(shí)現(xiàn)綠色高效低碳發(fā)展。（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（六）實(shí)施服務(wù)保障提升工程，構(gòu)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境體系。

19.強(qiáng)化土地能源保障。全面落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”，努力破解要素瓶頸制約，強(qiáng)化要素安排和發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配，不斷提高資源配置效率。加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)劃管理和節(jié)約集約利用，提升土地產(chǎn)出效率，開(kāi)發(fā)區(qū)外原則上不再新增工業(yè)用地。健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，突出畝均稅收、畝均產(chǎn)值等指標(biāo)引導(dǎo)，實(shí)施用地、用能、用水、排污等要素差別化配置，通過(guò)正面激勵(lì)和反向倒逼提高存量工業(yè)用地（廠房）利用效率，加快存量工業(yè)用地盤(pán)活。積極爭(zhēng)取省級(jí)能耗收儲(chǔ)指標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)?fù)緩絻?chǔ)備指標(biāo)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)和化工園區(qū)蒸汽、天然氣供應(yīng)，研究布局穩(wěn)定的蒸汽、電力供應(yīng)保障來(lái)源。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣工信局、縣住建局、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣規(guī)劃事務(wù)服務(wù)中心）

20.強(qiáng)化人才、財(cái)政金融保障。發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、精準(zhǔn)對(duì)接。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型技工隊(duì)伍。規(guī)范行業(yè)用工秩序，建立人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)創(chuàng)造相對(duì)公平的用工環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重企業(yè)家、尊重勞動(dòng)者、尊重首創(chuàng)精神的良好氛圍。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，吸引重點(diǎn)企業(yè)、社會(huì)資本共同參與，設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，支持重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金作用，積極為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。鼓勵(lì)銀行增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款，建立健全小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。（牽頭單位：縣人社局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣工信局、開(kāi)元集團(tuán)、汶源集團(tuán)）

21.深化“放管服”綜合改革。深化商事制度和投資便利化改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)數(shù)字政府。強(qiáng)化自然資源、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、電力等涉企信息數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建全縣企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為的行政處罰力度。（牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：自然資源和規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供電公司等）

22.持續(xù)推進(jìn)助企攀登。開(kāi)展“百人助百企”活動(dòng)，積極發(fā)揮駐企干部作用，圍繞企業(yè)問(wèn)題訴求、專(zhuān)班推進(jìn)解決，把“被動(dòng)服務(wù)”更多轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引領(lǐng)”，提升服務(wù)的精準(zhǔn)度、及時(shí)性和有效性。定期開(kāi)展“惠企政策宣傳”主題活動(dòng)，梳理各級(jí)優(yōu)惠政策，打通政策落地最后一百米，讓企業(yè)充分享受政策紅利。（牽頭單位：制造強(qiáng)市建設(shè)汶上縣指揮部；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心等）

23.提升公共服務(wù)水平。從醫(yī)療、教育、住房等角度出發(fā)，營(yíng)造良好的用工氛圍和環(huán)境，完善園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，加大職工公寓、幼兒園、學(xué)校等投入，解決引進(jìn)高端人才及職工子女入托入學(xué)等后顧之憂(yōu)。政府引領(lǐng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、表面處理公共服務(wù)平臺(tái)、服裝行業(yè)設(shè)備共享平臺(tái)等，減少企業(yè)重復(fù)性投入，實(shí)現(xiàn)設(shè)備共享。（牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣工信局、縣財(cái)政局）

三、保障措施

24.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮制造強(qiáng)市建設(shè)汶上指揮部作用，整合相關(guān)指揮部力量，實(shí)體化運(yùn)作，建立起產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班謀篇布局、招商專(zhuān)班招大引強(qiáng)、園區(qū)載體落地建設(shè)“三位一體”抓產(chǎn)業(yè)、抓制造業(yè)、抓項(xiàng)目的工作格局。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：制造強(qiáng)市建設(shè)汶上縣指揮部）

25.加強(qiáng)輿論宣傳。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)力量參與制造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成全縣上下共同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：制造強(qiáng)市建設(shè)汶上縣指揮部、縣融媒體中心、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

文件自2022年  月 日起執(zhí)行，有效期限為兩年。凡此前相關(guān)文件中與本文件不一致的，按本文件執(zhí)行。

現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）起草情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

從國(guó)家層面看，制造強(qiáng)國(guó)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出了“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”、“增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。從省級(jí)層面看，《山東省“十四五”制造強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，“各級(jí)各部門(mén)要將制造強(qiáng)省建設(shè)作為‘一把手’”工程”、“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要始終走在全國(guó)第一方陣”。從市級(jí)層面看，市第十四次黨代會(huì)提出要堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，成立了制造強(qiáng)市建設(shè)指揮部，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕9號(hào)）。縣第十五次黨代會(huì)深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省市推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展決策部署，提出大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立縣，制造強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。為更好地落實(shí)上級(jí)決策要求，加快推動(dòng)我縣制造業(yè)擴(kuò)總量、強(qiáng)核心、提質(zhì)效，根據(jù)縣委、縣政府安排，縣工信局牽頭起草了《意見(jiàn)》。

二、文件主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分、25條。

第一部分為總體要求，明確了發(fā)展思路、五年發(fā)展目標(biāo)，即大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、技術(shù)管理創(chuàng)新、安全綠色制造、服務(wù)保障提升六大工程，提高全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)到2026年，集群能級(jí)顯著提升，高端裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百億級(jí)”目標(biāo)，綠色化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從百億級(jí)向200億級(jí)裂變倍增，紡織服裝產(chǎn)業(yè)達(dá)到百億級(jí)目標(biāo)，制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到37%，制造業(yè)成為支撐汶上高質(zhì)量發(fā)展的基本盤(pán)和壓艙石。

第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。圍繞實(shí)施六大工程，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出針對(duì)龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈招商、兩化融合提升、企業(yè)智能化改造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)掛牌上市等方面的具體扶持政策，以及支持制造業(yè)企業(yè)安全綠色發(fā)展、強(qiáng)化要素保障和優(yōu)化提升服務(wù)方面的具體舉措。

一是實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，構(gòu)建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)高端裝備、綠色化工、紡織服裝三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃智能電子裝備產(chǎn)業(yè)，壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。改造提升石材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)行業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，構(gòu)建多層次企業(yè)體系。做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用強(qiáng)的“領(lǐng)軍企業(yè)”。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次突破5億元、10億元、20億元的，縣財(cái)政分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)培育，對(duì)列入濟(jì)寧市攀登工程的企業(yè)，完成協(xié)議攀登目標(biāo)的，按照協(xié)議內(nèi)容兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”、省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，對(duì)成功招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在我縣落地建設(shè)的本地企業(yè)，依據(jù)《汶上縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（汶政字〔2021〕54號(hào)）給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是實(shí)施數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)工程，構(gòu)建高效能智造體系。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)能力。加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化軟件。首次通過(guò)國(guó)家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)定的，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，每年推動(dòng)20家企業(yè)“上云上平臺(tái)”，對(duì)企業(yè)智能化改造給予補(bǔ)貼。對(duì)入選省級(jí)5G產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范企業(yè)的企業(yè)，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，每年完成30家企業(yè)智能制造診斷服務(wù)、實(shí)施10個(gè)以上數(shù)字化、智能化技術(shù)改造項(xiàng)目。對(duì)獲得省級(jí)智能工廠、數(shù)字化車(chē)間的企業(yè)分別給予5萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)年度軟件業(yè)務(wù)收入首次突破1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元的軟件企業(yè)，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四是實(shí)施技術(shù)管理創(chuàng)新工程，構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)按照《關(guān)于深化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施若干重點(diǎn)人才工程的實(shí)施意見(jiàn)》（汶發(fā)〔2020〕7號(hào)）執(zhí)行。加大企業(yè)融合創(chuàng)新支持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。對(duì)通過(guò)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄和省認(rèn)定首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件名單的企業(yè)，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

五是實(shí)施安全綠色制造工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)管理體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全，支持企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目，支持企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝研發(fā)，提升制造業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)。

六是實(shí)施服務(wù)保障提升工程，構(gòu)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境體系。強(qiáng)化土地能源保障，全面落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”，努力破解要素瓶頸制約。加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)劃管理和節(jié)約集約利用，健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化人才、財(cái)政金融保障，發(fā)展職業(yè)教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)用工秩序，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠。

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