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濟寧市大氣污染防治專項執(zhí)法行動方案

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，加大我市大氣環(huán)境執(zhí)法力度，全面實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案確定的任務(wù)目標(biāo)，切實改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，圍繞國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于大氣污染防治工作部署，對照各級環(huán)保執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，結(jié)合我市實際，集中開展全市大氣污染防治專項行動，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改、立查立糾、注重實效，從快從嚴從重處理一批典型案件，進一步落實政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。同時，通過對整改不到位問題進行問責(zé)，倒逼各級各有關(guān)部門切實鞏固環(huán)保工作成果，履職盡責(zé)，以不斷增強做好環(huán)保工作的政治自覺、行動自覺，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)“環(huán)保執(zhí)法常態(tài)長效、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、群眾環(huán)境權(quán)益有效保障”。

二、工作任務(wù)

（一）開展“散亂污”企業(yè)“回頭看”專項行動

1. 執(zhí)法范圍：濟寧市全域。

2. 檢查重點。

（1）開展“散亂污”企業(yè)整治回頭看。對2017年以來國家、省、市各級督察、巡查和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”問題進行執(zhí)法回頭看，重點檢查整改情況，確保各項問題整改到位。對關(guān)停取締類企業(yè)，重點檢查是否做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。對整改提升類企業(yè)，重點檢查是否依法進行環(huán)境影響評價、各項治理設(shè)施是否達標(biāo)；對“散亂污”企業(yè)集群，重點檢查是否實行整體整治并同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造，升級改造的企業(yè)污染治理設(shè)施是否達到環(huán)保要求。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、國網(wǎng)濟寧供電公司，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱各縣市區(qū)政府）

（2）嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。針對有色金屬熔煉加工、橡膠及其制品生產(chǎn)、制革、化工、鑄造、絲網(wǎng)加工、耐火材料、炭素生產(chǎn)、活性炭生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、石材加工、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等小型制造加工涉氣企業(yè)開展再排查、再執(zhí)法，實施“動態(tài)清零”專項整治，嚴防“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移或死灰復(fù)燃。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、國網(wǎng)濟寧供電公司，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（3）凡被執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)新增或治理達不到要求，存在違法違規(guī)行為的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法上限處罰。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等基層力量，緊緊圍繞“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群開展群防群治，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃或轉(zhuǎn)移異地。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、國網(wǎng)濟寧供電公司，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（二）開展燃煤鍋爐污染執(zhí)法整治專項行動

1. 執(zhí)法范圍：濟寧市全域。

2. 檢查重點。

（1）在全市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改基礎(chǔ)上，繼續(xù)對10蒸噸及以下燃煤小鍋爐、茶浴爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展執(zhí)法排查，嚴防死灰復(fù)燃，淘汰方式包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須做到煙囪落地、斷水?dāng)嚯姟t體移位，不具備復(fù)產(chǎn)條件。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（2）對實施清潔能源替代的10蒸噸及以下燃煤鍋爐進行執(zhí)法檢查，重點檢查清潔化能源改造達標(biāo)情況和廠區(qū)規(guī)范化建設(shè)情況（包括地面硬化、揚塵防控等措施落實情況），對治理不達標(biāo)的一律停業(yè)整改，嚴格問責(zé)。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（三）開展重點行業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放執(zhí)法專項行動

1. 執(zhí)法范圍：濟寧市全域。

2. 檢查重點。

（1）對安裝在線監(jiān)控設(shè)施的工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放情況進行執(zhí)法檢查，重點檢查環(huán)保設(shè)施正常運行情況、自動監(jiān)測設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)情況等。充分運用激光雷達熱點網(wǎng)格技術(shù)，對相關(guān)企業(yè)污染源開展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴厲查處各類企業(yè)違法行為，做到“查處一起、整改一起、消除一起”，對存在僥幸心理、故意逃避監(jiān)管、惡意排污等違法行為實施嚴厲打擊。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（2）對工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施進行執(zhí)法排查，重點檢查脫硫、除塵、脫硝等治污設(shè)施是否健全，煤改氣鍋爐是否同步配套低氮改造、配備脫硝設(shè)施。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（3）對工業(yè)涂裝、煤化工、有機化工、包裝印刷、紡織印染、鑄造等涉及揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)進行專項執(zhí)法，查看是否安裝治理設(shè)施，治理設(shè)施是否正常運行，是否存在偷排漏排問題。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（4）對磚瓦窯、石灰窯、玻璃陶瓷、水泥、焦化等企業(yè)無組織排放治理情況進行專項執(zhí)法，確保符合各項環(huán)保治理要求。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（四）開展機動車污染執(zhí)法整治專項行動

1. 執(zhí)法范圍：濟寧市全域。

2. 檢查重點。

（1）對機動車環(huán)監(jiān)機構(gòu)開展專項整治，重點檢查環(huán)檢機構(gòu)排放檢驗過程是否違規(guī)操作、審核質(zhì)量體系文件的適用性和時效性，審查機動車環(huán)保檢測檔案（包括車輛登記證書或行駛證復(fù)印件、外檢單、車輛拓號單、車輛環(huán)保檢測報告單、凈化裝置查驗照片等，復(fù)檢車輛包含復(fù)檢報告單等）、在線監(jiān)控設(shè)施是否正常運行，是否存在替檢、未懸掛號牌上線等違規(guī)情況，組織檢驗?zāi)芰Ρ葘υ囼灐z查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控及“黑匣子”是否正常運行等。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安局，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（2）對加油站油氣回收治理情況進行執(zhí)法檢查，重點查看加油站是否按照要求安裝三級油氣回收治理設(shè)施，治理設(shè)施是否按照要求正常運行，對于不達標(biāo)的一律停業(yè)整頓、頂格處罰。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（3）對油品質(zhì)量定期進行抽檢，保證全市國六標(biāo)準(zhǔn)柴汽油供應(yīng)，不允許銷售普通柴汽油。嚴厲打擊銷售不合格柴汽油行為。

牽頭單位：市工商局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（五）開展工業(yè)企業(yè)揚塵污染執(zhí)法整治專項行動

1. 執(zhí)法范圍：濟寧市全域。

2. 檢查重點。

（1）對工業(yè)園區(qū)道路揚塵，工業(yè)企業(yè)大型料堆（如煤堆、砂石堆、粉狀產(chǎn)品堆等）封閉式改造情況，工業(yè)固體廢棄物（如冶煉渣、燃煤灰渣等）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移、輸送等環(huán)節(jié)，廠區(qū)內(nèi)及周邊裸露地面密閉、覆蓋、綠化等防塵措施落實情況進行重點檢查，確保按照導(dǎo)則要求整治到位。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市煤炭局、市環(huán)保局，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

（2）對手續(xù)齊全但污染防治措施達不到要求的堆場，一律按照“依法處罰、停產(chǎn)整改、限期達標(biāo)、規(guī)范運營”的要求進行整治，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進行儲存，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面應(yīng)硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市煤炭局、市環(huán)保局，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門要按照本方案要求，精心組織實施，認真梳理各自所承擔(dān)的重點任務(wù)，立足“可核查、可量化、可操作”的工作機制，6月20日前制定專項行動實施方案，并成立督查組，確保完成各項工作任務(wù)。

（二）嚴格執(zhí)法督查。市環(huán)保局牽頭進行執(zhí)法督導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）要自行組織開展集中執(zhí)法專項行動，按照全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴執(zhí)法、重實效的要求，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保排查整治不留死角、不留盲區(qū)，并著力查辦一批突出環(huán)境問題。各縣（市、區(qū)）每季度至少進行1次執(zhí)法檢查，市直有關(guān)部門每季度至少進行1次專項督導(dǎo)，市大氣污染防治指揮部將進行明察暗訪，就各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門督導(dǎo)情況進行專項督查。將查處問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，網(wǎng)格員對問題整改情況動態(tài)跟蹤上報。

（三）及時報送信息。市大氣污染防治指揮部辦公室負責(zé)督導(dǎo)檢查情況的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，建立查處問題“動態(tài)整改銷號”制度，對未按時限要求完成的任務(wù)，實行掛牌督辦、限期完成；對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，及時召集有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）研究對策并提出具體要求。各縣（市、區(qū)）督查組、市直有關(guān)部門督導(dǎo)組每月1日16時前將上月督查工作進展情況和典型案例查處情況梳理匯總后，及時報市大氣污染防治指揮部辦公室，指揮部辦公室每月將集中行動開展情況和典型案例查處情況進行梳理匯總，并報指揮部各位領(lǐng)導(dǎo)。

（四）嚴格督導(dǎo)問責(zé)。專項行動要敢于動真碰硬，做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。行動期間，對所有環(huán)境違法行為，一律依法頂格處罰；對惡意違法排污的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對拒不停產(chǎn)停業(yè)的，一律依法斷水?dāng)嚯姡粚ι嫦臃缸锏模宦梢扑凸矙C關(guān)；對整治不力、問題長期得不到解決的縣（市、區(qū)）、市直部門一律嚴肅問責(zé)。

（五）強化輿論監(jiān)督。要充分利用各種媒體加大對此次集中行動的宣傳力度，發(fā)動群眾參與，調(diào)動各方面積極性，營造良好行動工作氛圍。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，跟蹤報道行動進展情況和取得的成效，跟進曝光查處的典型案例。同時，對領(lǐng)導(dǎo)不重視，整改不力，影響全市大氣污染工作成效的部門和單位進行公開曝光。

濟寧市打擊固體廢物非法傾倒處置

專項執(zhí)法行動方案

為推進固體廢物減量化、無害化、資源化利用，有效遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置頻發(fā)勢頭，打擊固體廢物非法傾倒處置等環(huán)境違法行為，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，有序促進固體廢物規(guī)范貯存處置，嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置行為和進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過對工業(yè)企業(yè)、固體廢物加工利用企業(yè)及“洋垃圾”進口企業(yè)開展排查，摸清固體廢物產(chǎn)生處置去向，促進固體廢物規(guī)范化貯存處置，集中摸排一批固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置違法犯罪線索，集中整治一批非法企業(yè)，集中督辦一批違法犯罪案件，集中打擊一批違法犯罪分子，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置和固體廢物加工利用企業(yè)違法行為。

三、工作內(nèi)容及檢查要點

（一）涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化管理專項執(zhí)法行動

1．檢查范圍。

（1）重點企業(yè)。所有危險廢物經(jīng)營企業(yè)；市級重點產(chǎn)廢企業(yè)（年產(chǎn)生或貯存危險廢物大于10噸）；縣級重點產(chǎn)廢單位（年產(chǎn)生或貯存危險廢物大于1噸）。

（2）重點行業(yè)。涉三致（致畸致癌致突變）物質(zhì)、持久性有機污染物及醫(yī)療廢物等的有色、石化化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)；區(qū)域重點行業(yè)；非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè)；上年度危險廢物規(guī)范化管理考核平均合格率低的行業(yè)。

2．檢查要點。包括現(xiàn)場檢查及資料審查，主要查看：環(huán)評文件、竣工驗收文件、危廢管理臺帳、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危廢處置利用合同；應(yīng)急預(yù)案、危廢管理計劃是否備案；收集貯存設(shè)施場所是否設(shè)立危廢標(biāo)識，是否做硬化及防滲、圍堰及導(dǎo)排管道；是否建立污染防治責(zé)任制度。

牽頭單位：市環(huán)保局

（二）涉一般固體廢物企業(yè)規(guī)范化管理專項執(zhí)法行動

1．檢查范圍：重點工業(yè)企業(yè)。

2．檢查要點。包括現(xiàn)場檢查及資料審查，主要查看：環(huán)評文件、竣工驗收文件、固廢管理臺帳、固廢處置利用情況、收集貯存設(shè)施場所是否符合環(huán)評要求，是否采取“三防”（防雨防滲防揚撒）措施；固廢加工、利用、處置方式是否符合環(huán)評要求；是否建立污染防治責(zé)任制度。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

（三）涉重金屬企業(yè)專項執(zhí)法行動

1．檢查范圍：涉重金屬工業(yè)企業(yè)。

2．檢查要點。包括現(xiàn)場檢查及資料審查，主要查看：環(huán)評文件，是否未批先建、未批先投產(chǎn)、未配套建設(shè)；在線監(jiān)控和污染物處理設(shè)施運行情況；是否存在使用落后淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的環(huán)境違法行為；是否存在非法設(shè)立排污口行為；是否通過暗管、滲井、滲坑、裂隙等偷排偷放或直排直放行為；是否存在超標(biāo)排放以及向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣等環(huán)境違法行為。 

重點排查本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、偏遠山區(qū)、畜禽養(yǎng)殖廠周邊、倒閉棄用的工業(yè)廠房或居民用房、違章搭蓋及簡易搭建的建筑物內(nèi)是否存在涉重金屬污染的非法加工點和小作坊。

牽頭單位：市環(huán)保局

（四）打擊“洋垃圾”進口、固體廢物加工利用企業(yè)專項執(zhí)法行動

1．檢查范圍：以廢礦渣、廢塑料、廢紙、廢紡織原料等固體廢物為原料的加工利用企業(yè)及固體廢物堆放處置利用集散地。

2．檢查要點。包括現(xiàn)場檢查及資料審查，主要查看：環(huán)評文件、竣工驗收文件、固體廢物管理臺帳（包括原料來源、加工利用情況及去向）；固廢加工、利用、處置方式是否符合環(huán)評要求；收集貯存設(shè)施場所是否符合環(huán)評要求，是否采取“三防”（防雨防滲防揚撒）措施；是否建立污染防治責(zé)任制度。

對固體廢物堆放處置利用集散地還要檢查集散地規(guī)劃環(huán)評的審批和落實情況、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況。

對行政村內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部與居民區(qū)混雜的集散地要依法堅決予以取締。對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后、污染嚴重、群眾反響強烈的集散地，依法予以取締。對集散地內(nèi)的非法加工利用企業(yè)要堅決予以取締。

牽頭單位：市環(huán)保局

打擊固體廢物非法排放傾倒處置專項行動

排查范圍：

1．對沿河沿湖沿岸、廢棄礦井、礦坑、廢礦山等較隱蔽的部位進行排查。

2．私設(shè)暗管或利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置或利用無防滲漏措施的渠道、坑塘等輸送、貯存有毒有害物質(zhì)的。

3．典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等再生利用活動；污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊。

牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、濟寧海關(guān)

四、工作時間安排

本次專項行動為期三年，自2018年起至2020年結(jié)束。每年時間安排分為四個階段。

（一）自查自糾階段。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照方案要求，對轄區(qū)內(nèi)重點固體廢物產(chǎn)生企業(yè)、固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置、“洋垃圾”進口固體廢物加工利用企業(yè)開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題立查立辦，不能立即整改的形成問題清單。

（二）專項整治階段。針對排查出的問題清單，各縣（市、區(qū)）要“一點一策”“一廠一策”制定整治工作方案，明確整改時間節(jié)點和整改具體標(biāo)準(zhǔn)，限期完成整改。對于查明非法傾倒處置來源的，一律從嚴處理處罰，追究企業(yè)主體責(zé)任；無法查明來源的，督促當(dāng)?shù)卣咨铺幹谩１倦A段和整改落實階段壓茬進行。

（三）整改落實階段。市里成立聯(lián)合督查組，每個季度組織一次執(zhí)法檢查。對各縣（市、區(qū)）自查自糾形成的問題清單進行現(xiàn)場督查，督查中新發(fā)現(xiàn)的問題將一并納入問題清單移交當(dāng)?shù)剡M行處理，建立月調(diào)度和問題清單現(xiàn)場核查銷號制度，確保每項工作按照時間節(jié)點和整改標(biāo)準(zhǔn)完成，并開展“回頭看”，確保整改落實到位。

（四）總結(jié)匯總階段。各縣（市、區(qū)）要對專項行動開展情況進行總結(jié)。對可能涉及社會穩(wěn)定的固廢非法傾倒處置的敏感案件，要進行風(fēng)險評估，做好處置預(yù)案，確保不發(fā)生問題。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強固體廢物處置是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問題之一，打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒和打擊“洋垃圾”入境是2018年生態(tài)環(huán)境部七大專項行動之一。各縣（市、區(qū)）要高度重視此次專項行動，明確職責(zé)分工，細化工作措施，確保專項行動取得實效。

（二）強化督導(dǎo)調(diào)度。各縣（市、區(qū)）要將問題清單及“一廠一策”“一點一策”調(diào)度整改工作全部納入網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)格、網(wǎng)格員具體負責(zé)，將網(wǎng)格化貫穿整個專項行動過程，網(wǎng)格員對問題整改情況動態(tài)跟蹤上報。

（三）嚴肅責(zé)任追究。對責(zé)任不落實，工作不得力，瞞報漏報或數(shù)據(jù)不實的，未按期完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）實施掛牌督辦，并依法依規(guī)進行責(zé)任追究。對于出現(xiàn)非法傾倒處置固體廢物事件的縣（市、區(qū)）依法依紀(jì)追究相關(guān)管理人員責(zé)任。

（四）做好輿論宣傳。要充分利用媒體加大對打擊非法排放處置固體廢物專項行動的宣傳力度，調(diào)動群眾參與舉報的積極性，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，始終保持打擊非法排放傾倒處置固體廢物違法行為的高壓態(tài)勢。

（五）及時報送信息。專項行動期間，各縣（市、區(qū)）要建立問題清單月報告制度，每月3日12時前將上月問題清單整改進展情況及時上報。12月20日前報送專項行動年度工作總結(jié)。

濟寧市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法行動方案

為防范垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)引發(fā)的環(huán)境社會風(fēng)險，促進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，嚴厲打擊我市垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和在建垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為，切實落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。圍繞國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法行動，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，落實好全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治，全力推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造，堅決打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

實現(xiàn)我市垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和在建垃圾焚燒發(fā)電項目執(zhí)法檢查“全覆蓋”，深入排查垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和在建垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境安全隱患，嚴肅查處一批環(huán)境違法問題。推動我市生活垃圾焚燒技改提升項目整改進度，嚴懲弄虛作假和整改不到位行為，保障治污設(shè)施正常運行，促進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時鼓勵企業(yè)制定構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施計劃，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。

三、工作內(nèi)容及檢查要點

（一）檢查對象

本次專項行動檢查對象包括全市已建成投產(chǎn)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和在建垃圾焚燒發(fā)電項目。其中，已建成2家，分別為濟寧中科環(huán)保電力有限公司和鄒城光大環(huán)保能源有限公司。

（二）檢查要點

1．基本情況。

對已建成垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，主要檢查環(huán)境影響評價文件和批復(fù)文件，及批復(fù)文件對項目所提要求的落實情況，了解所處生產(chǎn)狀態(tài)、技術(shù)，梳理2017年以來環(huán)境行政處罰與信訪投訴情況。

對于在建垃圾焚燒發(fā)電項目，根據(jù)原環(huán)境保護部辦公廳《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕20號）要求，主要檢查項目是否符合總體規(guī)劃要求，及環(huán)境影響評價文件、批復(fù)文件和“三同時”制度執(zhí)行情況等。

2．設(shè)施運行情況。

主要檢查生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施；滲濾液收集處理設(shè)施；廢氣收集處理設(shè)施；危廢、固廢貯存運輸處置情況。

重點查看垃圾處理量、危險廢物處理處置量；爐渣、飛灰產(chǎn)生量；脫硫劑、脫硝催化劑、活性炭等物料品質(zhì)及消耗情況；焚燒爐的爐溫、壓力等運行狀況；滲濾液和車輛清洗廢水收集處置情況；監(jiān)督性監(jiān)測及自行監(jiān)測頻率是否符合要求、自動監(jiān)控設(shè)施運行情況；生產(chǎn)記錄臺帳、環(huán)保治理設(shè)施運行臺帳、危險廢物轉(zhuǎn)移和處置臺帳等。

3．污染物排放情況。

重點檢查煙氣、滲濾液、噪聲、惡臭、飛灰、爐渣排放和處置情況，查看各類指標(biāo)數(shù)據(jù)是否符合《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，并檢查近一年污染物連續(xù)在線監(jiān)測情況、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開情況和信息公示情況等。

（三）督查濟寧市生活垃圾焚燒技改重點提升項目落實情況

根據(jù)《濟寧市生活垃圾焚燒技改提升項目整改方案》要求，對濟寧中科環(huán)保電力有限公司現(xiàn)有循環(huán)流化床工藝技術(shù)改造進度、二期800噸爐排爐改擴建情況以及新建嘉祥光大環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項目、鄒城光大二期項目進展情況進行督導(dǎo)檢查。

重點對濟寧中科環(huán)保電力有限公司技術(shù)項目實施全過程動態(tài)監(jiān)督檢查，以2018年8月、12月為時間節(jié)點穩(wěn)步推進，確保企業(yè)二噁英技改項目于7月15日前完成；CO技改項目于8月15日前完成；二期爐排爐改擴建項目于2018年底前建成運營并實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（四）工作安排

1．自查階段（2018年5月）。有關(guān)縣（市、區(qū)）要嚴格按照方案要求，分解落實任務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)涉及的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)深入排查，梳理近年來有關(guān)環(huán)境信訪案件整改情況，對存在的問題及時自查自糾，確保問題整改到位。任城區(qū)要重點針對濟寧中科環(huán)保電力有限公司技改提升項目，督導(dǎo)企業(yè)嚴格按照時間節(jié)點，倒排工期，優(yōu)化方案，逐步推進。各相關(guān)單位于6月20日前將自查情況報告書面報市環(huán)保局，在專項行動期間于每月5日前將企業(yè)自行監(jiān)測報告同步報送。

2．督查階段（2018年6月—7月）。市里成立督查組，對2家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和在建項目開展專項檢查。根據(jù)《濟寧市生活垃圾焚燒技改提升項目整改方案》規(guī)定，市環(huán)保局重點督查企業(yè)治污設(shè)施安裝運行和污染物排放等情況；市城市管理局重點督查推進我市垃圾焚燒發(fā)電技改項目整改進度，夯實監(jiān)督管理責(zé)任，確保項目整改落實到位。

3．督導(dǎo)落實階段（8月）。督查組要將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，并督促縣（市、區(qū)）嚴肅查處突出環(huán)境問題，對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的，及時移交公安機關(guān)依法處理。市政府將根據(jù)企業(yè)整改進度適時開展后督察，并建立一月一調(diào)度動態(tài)監(jiān)督制度，確保各項工作按時間節(jié)點完成。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法行動是貫徹落實生態(tài)環(huán)境部確立的七大環(huán)保專項行動的重要舉措，將有力推動我市垃圾規(guī)范化處置，對垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。有關(guān)縣（市、區(qū)）要進一步落實監(jiān)管主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門任務(wù)分工，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和運行，實現(xiàn)達標(biāo)排放。同時將垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)監(jiān)管納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和網(wǎng)格員監(jiān)督管理作用，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間整改。

（二）嚴格監(jiān)督檢查。有關(guān)縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞專項行動方案要求，全面開展自查，并嚴格按照垃圾焚燒項目技改提升時間節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)，推進落實；對督查組反饋的環(huán)境問題，要嚴查嚴辦，迅速整改。督查組要建立環(huán)境違法問題“核查銷號”制度，對發(fā)現(xiàn)問題逐一督查，逐一銷號，對突出環(huán)境問題堅決“零容忍”，切實推動垃圾焚燒行業(yè)綜合整治，加快提升整體環(huán)境管理水平。

（三）嚴肅督查問責(zé)。對工作推進不力或履行環(huán)保責(zé)任不到位的單位將在全市范圍內(nèi)進行通報。2018年8月，濟寧中科環(huán)保電力有限公司如未能按照《濟寧市生活垃圾焚燒技改提升項目整改方案》既定目標(biāo)完成循環(huán)流化床工藝技術(shù)改造，污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，將責(zé)令其停止生產(chǎn)進行整頓，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。

濟寧市中央省環(huán)保督察整改工作

專項執(zhí)法行動實施方案

為切實做好中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察反饋問題和轉(zhuǎn)辦信訪案件整改工作，加快推進突出環(huán)境問題整治，加快我市新舊動能轉(zhuǎn)換和生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

檢查中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察反饋問題的整改進展、整改效果、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況。按照突出重點、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點問題整改落實到位。對所有中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪案件逐一進行梳理，重新審核，組織開展“后督察”。重點看整治措施是否到位，問題解決是否到位，責(zé)任落實是否到位，問責(zé)是否到位，群眾關(guān)注度高、反映強烈的案件是否達到群眾滿意。

二、整改內(nèi)容

（一）中央環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)問題和信訪案件。中央第三環(huán)保督察組反饋我市存在的1個個性問題、22個共性問題，主要包括：南四湖自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題、化工園區(qū)違規(guī)建設(shè)問題、壓煤減煤、淘汰落后產(chǎn)能、礦山復(fù)綠、危險廢物、生活垃圾和滲濾液處置等問題。中央第三環(huán)保督察組分32批共轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報案件232件，其中標(biāo)“*”問題20件。

（二）省環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)問題和信訪案件。省第二環(huán)境保護督察組反饋我市存在16大類27個方面的問題，主要包括：機制體制和執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面存在短板、工業(yè)污染治理項目欠賬較多、生態(tài)保護工作相對薄弱、環(huán)境質(zhì)量改善成果仍然較為脆弱等。省第二環(huán)境保護督察組分10批共轉(zhuǎn)辦群眾信訪案件315件。

（三）其他問題。舉一反三，對（一）（二）項涉案單位水、氣、噪聲、固廢等其他環(huán)境問題進行全面排查。

三、時間安排

（一）自查自糾整改階段（2018年6月15日—7月15日）。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門對照中央和省環(huán)保督察反饋問題和信訪件，深入排查整改內(nèi)容存在的突出問題，重點為未按期完成整改、未按照序時進度整改、前期已整改完成又有所反彈的問題。所有轉(zhuǎn)辦信訪件均要納入各縣（市、區(qū)）所在地環(huán)保網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員均要參與逐一現(xiàn)場核查，信訪件均要逐一銷號，確保整改見底到位，堅決杜絕問題反彈。

（二）重點督查提醒階段（每季度一次，每月調(diào)度一次）。市里成立督查組，每季度對各縣（市、區(qū)）重點、難點、熱點信訪問題和中央和省反饋問題整改工作進度和成效進行隨機抽查，梳理重點問題并反饋、通報督查結(jié)果，督促各方面進一步整改。

（三）巡查約談問責(zé)階段（每季度一次）。市里成立巡查組，對重點督查階段發(fā)現(xiàn)的重點問題進行專項巡查，對出現(xiàn)反彈的群眾舉報信訪問題和整改進度緩慢、整改不力的，約談地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)市直部門領(lǐng)導(dǎo)。

（四）匯總總結(jié)階段（每年一次）。對我市中央、省環(huán)保督察整改工作專項執(zhí)法行動進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告，報市中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市直有關(guān)部門是整改工作專項執(zhí)法行動的責(zé)任主體，要高度重視環(huán)境保護督察整改工作專項執(zhí)法行動，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量，成立工作隊伍，制定工作方案，認真進行整改。

（二）全面深入整改。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要對中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察反饋問題及群眾舉報信訪案件進行全面深入整改，堅持實事求是，嚴格對照反饋問題，對整改任務(wù)嚴格把關(guān)，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)，不得偽整改、假整改，確保問題得到解決、責(zé)任得到追究、群眾真心滿意。

（三）及時報送信息。市中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)此次檢查情況的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，對未按時限要求完成的任務(wù)，實行掛牌督辦、限期完成；對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，及時召集有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）研究對策，提出具體要求。各縣（市、區(qū)）督查組、各市直部門督導(dǎo)組每月28日12時前將上月督查工作進展情況和典型案例查處情況梳理匯總，及時報市中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月將整改工作開展情況和典型案例查處情況進行梳理匯總，并報市中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各位領(lǐng)導(dǎo)。

（四）強化督導(dǎo)問責(zé)。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要把環(huán)保督察整改工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)和改進工作的重大契機，切實摸清實情、查清漏洞，堅決杜絕敷衍了事、弄虛作假，確保突出環(huán)境問題得到徹底整改。對環(huán)保責(zé)任落實不力、影響整改成效的將嚴肅問責(zé)。

（五）加強宣傳報道。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)動群眾參與，跟蹤報道專項執(zhí)法行動進展情況和取得的成效，營造良好的整改工作氛圍。對典型案件及整改不力、影響全市整改工作成效的部門和單位進行公開曝光，全面回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

濟寧市“十三五”環(huán)保專項資金支持項目

督導(dǎo)檢查專項行動方案

為推進環(huán)保專項資金項目進度，提高環(huán)保專項資金使用效益，開展環(huán)保專項資金支持項目督導(dǎo)檢查專項行動，制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

通過開展環(huán)保專項資金支持項目督導(dǎo)檢查工作，督促各級各有關(guān)部門全面排查解決項目建設(shè)管理、專項資金管理中存在的問題，確保按照時限要求保質(zhì)保量完成項目建設(shè)工作，提高環(huán)保專項資金使用效益，實現(xiàn)項目績效目標(biāo)。

二、督查內(nèi)容

本次督查對象是涉及“十三五”環(huán)保專項資金支持的項目責(zé)任主體。督查內(nèi)容為“十三五”環(huán)保專項資金支持項目建設(shè)管理工作。

（一）項目進度情況

1. 項目是否按照預(yù)期時間開工；

2. 項目實施組織管理情況，實際進展情況；

3. 項目是否按期完工。

（二）項目實施效果

1. 已完工項目是否辦理竣工驗收；

2. 項目建成后是否能達到設(shè)計質(zhì)量并實現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo)；

3. 項目長效管理制度建立及執(zhí)行情況。

（三）其他需要檢查的內(nèi)容

1. 前期有關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況；

2. 其他需要檢查的內(nèi)容。

三、督查方式

本次督查行動由市環(huán)保局牽頭，市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市煤炭局等部門配合，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責(zé)落實。采取自查自評、查閱檔案材料、實地查勘項目現(xiàn)場、月調(diào)度、定期評估通報等方式進行。

（一）自查自評。各縣（市、區(qū)）項目責(zé)任單位開展自查自評工作，自查內(nèi)容包括工作開展情況、專項資金管理辦法執(zhí)行情況、項目完成情況及成效、存在的問題等，掌握當(dāng)前項目建設(shè)情況，建立縣級問題清單，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，2016—2018年環(huán)保專項資金支持項目的自查報告于2018年6月30日前提交市環(huán)保局，2019—2020年度自查報告于每年3月底前提交。

（二）現(xiàn)場督查。每年5月開展一次全面督查活動，全面掌握資金項目情況，形成實際問題清單。

根據(jù)縣（市、區(qū)）自查自評情況及項目進度，每季度組織一次現(xiàn)場督查檢查。采取各相關(guān)部門參與、聘請專家等方式實地查勘和績效評價。

現(xiàn)場審閱檔案資料。查看資金管理制度以及工程建設(shè)各階段檔案等，掌握項目建設(shè)情況。

現(xiàn)場查勘項目組織實施情況。采取隨機抽查、定點督導(dǎo)相結(jié)合，查看項目建設(shè)進度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及項目運行管護等，評估在建項目是否能按時限要求完成建設(shè)、已完工項目是否達到各級批復(fù)要求、能否實現(xiàn)項目預(yù)期績效目標(biāo)。

（三）月調(diào)度。項目負責(zé)單位每月5日前將環(huán)保專項資金支持項目進展情況表報市環(huán)保局，包括項目預(yù)算執(zhí)行情況以及項目進度。督查組每月根據(jù)調(diào)度情況，選擇部分項目進行現(xiàn)場檢查。

（四）定期評估通報。完善專項資金項目跟蹤管理機制，每半年對環(huán)保專項資金支持項目進行評估，評估問題清單中的項目是否已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，對未按期整改完成通報并追責(zé)其責(zé)任單位；未在問題清單中的項目是否出現(xiàn)問題，并督促項目責(zé)任單位限期整改。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直有關(guān)部門要充分認識開展環(huán)保專項資金支持項目督導(dǎo)檢查專項行動的重要性、必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極配合督查各項工作，如實向督查組提供相關(guān)材料、反饋相關(guān)問題，以積極認真的態(tài)度對待此次專項行動，確保督查工作有序深入開展。

（二）建立項目跟蹤調(diào)度機制。每月對專項資金支持項目進行調(diào)度，掌握專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和項目進展情況。根據(jù)調(diào)度情況，有針對性地對專項資金支持項目進行督導(dǎo)檢查，切實解決項目建設(shè)及資金管理中存在的問題。

（三）突出邊查邊改，強化工作實效。堅持問題導(dǎo)向，以解決好實際問題作為本次督查工作的出發(fā)點和落腳點，將項目形象進度納入各級網(wǎng)格化管理體系，將邊查邊改貫穿始終。各縣（市、區(qū)）要切實履行監(jiān)督管理責(zé)任，及時糾正解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，督促項目承擔(dān)單位認真落實整改，加快推進項目實施，促進項目日常管理規(guī)范化。

（四）加強結(jié)果運用，建立獎懲機制。各縣（市、區(qū)）督查整改結(jié)果將作為下一年度安排環(huán)保專項資金的重要依據(jù)。對進度快、成績突出的項目責(zé)任單位予以通報表揚；對重視不夠，工作不力的項目責(zé)任單位及責(zé)任人通報批評；對未按時限完成任務(wù)目標(biāo)的單位及有關(guān)責(zé)任人，將依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

濟寧市水污染防治專項執(zhí)法行動方案

為全面落實《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），切實加大水污染防治工作力度，進一步優(yōu)化提升水環(huán)境質(zhì)量，全面實現(xiàn)我市水污染防治工作任務(wù)目標(biāo)，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進水污染防治工作，解決當(dāng)前我市突出水環(huán)境問題，依法嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，保障水環(huán)境安全。

二、總體目標(biāo)

通過開展黑臭水體專項整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合整治、城鎮(zhèn)及園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)及飲用水源地綜合整治等專項行動，集中解決突出水環(huán)境問題，提升我市整體水環(huán)境質(zhì)量。

（一）以整體水環(huán)境質(zhì)量提升和群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清我市范圍內(nèi)黑臭水體現(xiàn)狀，分階段、分層次開展綜合整治，加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，從根本上解決黑臭水體問題。

（二）以提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清我市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀，有針對性地開展綜合整治，以項目建設(shè)為依托，探索從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題的途徑。

（三）新建、提升集中式污水處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理體系，滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水集中處理需求，涉水直排企業(yè)、集中污水處理設(shè)施外排水全指標(biāo)達標(biāo)排放。

（四）開展水源地集中整治，加強水源地保護力度，防范水源環(huán)境風(fēng)險，健全水源保護長效機制。

三、重點工作任務(wù)

（一）黑臭水體整治專項行動

1．實施范圍：濟寧市及縣城（含縣級市）建成區(qū)范圍。

2．具體行動及時間安排。

（1）縣（市、區(qū)）自查。各縣（市、區(qū)）開展自查，摸清黑臭水體（感觀較差、劣五類水體、喪失水體功能等類型均納入黑臭水體管理）底數(shù)，排灌站及聯(lián)通溝渠是否存在積存惡臭水體，形成問題清單，6月25日前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局。

（2）市級開展抽查，主要檢查各縣（市、區(qū)）是否存在排查不全，偷報瞞報行為，對于新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體一并納入問題清單，6月底前完成。

（3）開展綜合治理。對照排查的問題清單，相關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門制定治理方案，通過清淤疏浚、排干整飭等措施開展綜合治理，制定科學(xué)的治理進度計劃，確保整治一處成功一處。10月底前完成。

（4）檢查整治效果。縣（市、區(qū)）對已完成治理的黑臭水體進行全面檢查，重點檢查是否達到黑臭水體的整治標(biāo)準(zhǔn)：一是公眾是否滿意，是否存在因黑臭水體引起的信訪事件；二是水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果是否符合《城市黑臭水體整治工作指南》關(guān)于基本消除水體黑臭的指標(biāo)要求，檢查情況匯總報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局。10月底前完成。

（5）開展“回頭看”。市級對完成整治和驗收的黑臭水體治理項目開展“回頭看”，檢查水質(zhì)是否存在反彈現(xiàn)象。11月底前完成。

（6）開展“源頭”治理。各縣（市、區(qū)）繼續(xù)大力開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板，從源頭上控源截污。重點檢查沿河污水收集體系基本是否建成并有效運行；沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理措施是否有效落實。2018年底前完成。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治專項行動

1．實施范圍：濟寧市全境。

2．具體行動及時間安排。

（1）縣（市、區(qū)）自查。各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格員等力量對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖復(fù)養(yǎng)情況、重點河流沿河農(nóng)村村莊社區(qū)生活污水去向、稻區(qū)農(nóng)田溝渠整治情況、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、入河排污口、排灌站基本信息以及河道清潔狀況開展全面自查，對可以立即整改的問題要立即整改，對短時間內(nèi)無法完成整改的，要建立問題清單。具體情況6月底前報市面源污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）實施清理整治。鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷成果，嚴防死灰復(fù)燃。對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，檢查是否嚴格落實《濟寧市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，場區(qū)實施雨污分流，配套建設(shè)糞污水貯存及處理資源化利用設(shè)施。7月底前完成。

優(yōu)先從重點河流沿河村莊開始，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。7月底前完成。

在前期稻區(qū)農(nóng)田溝渠排查的基礎(chǔ)上，查缺補漏，檢查是否仍存在積存污水、雜物的農(nóng)田溝渠，6月25日前集中完成清理整治。

檢查河道漁業(yè)養(yǎng)殖、無證養(yǎng)殖、超面積養(yǎng)殖和規(guī)劃區(qū)外養(yǎng)殖等行為，查處問題、立即整改，全面取締河道漁業(yè)養(yǎng)殖活動，鞏固投餌性網(wǎng)箱網(wǎng)圍取締成果。

對轄區(qū)河流及其支流、溝渠開展日常巡查，打撈清理河道、河岸及溝渠存在的垃圾、浮萍和水葫蘆、水花生等惡性水草，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清理，嚴防汛期隨雨水進入干流。

（3）逐一核查銷號。市級層面對縣（市、區(qū)）建立的問題清單進行核查銷號，確保每項工作按照時間節(jié)點完成，對于需要長期堅持的工作任務(wù)，做好“回頭看”，以防反彈。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市漁業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（三）城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)專項行動

1．實施范圍：濟寧市全境。

2．具體行動及時間安排。

（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。重點檢查新建和現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠是否一律執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)或達到再生水利用要求，敏感地區(qū)污水處理廠外排水是否提標(biāo)改造或配套完善濕地建設(shè)，最大限度地減小對下游河流斷面的影響程度；在線監(jiān)控設(shè)施（含總磷、總氮）是否正常運行并聯(lián)網(wǎng)。6月25日前完成。

2018年底前完成泗水縣第二污水處理廠、金鄉(xiāng)縣新建污水處理廠等工程的建設(shè)任務(wù)，新增污水處理能力 7.0萬噸/日。

縣（市、區(qū)）檢查轄區(qū)是否制定管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造計劃，是否存在沿街商戶私接雨水管網(wǎng)或傾倒排放現(xiàn)象，城區(qū)垃圾清掃車、污水抽吸車到規(guī)定地點進行傾倒排放，解決已建成污水處理廠管網(wǎng)不配套、污水收集率低、污水溢流和雨污混流等突出問題，確保重點縣域和城市（縣城）建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水全部截流、收集。7月10日前完成。

市級層面對各縣（市、區(qū)）排查發(fā)現(xiàn)的問題整改進行督導(dǎo)調(diào)度，確保城鎮(zhèn)污水處理廠外排水全指標(biāo)達標(biāo)；杜絕污水直排現(xiàn)象。7月底前完成。

（2）工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污水處理設(shè)施。

縣（市、區(qū)）開展自查。重點檢查現(xiàn)實際運行的15家省級及以上工業(yè)聚集區(qū)及省級以下工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施以及涉水直排企業(yè)治污設(shè)施是否正常運行，在線監(jiān)控設(shè)施（含總磷、總氮）是否正常運行并聯(lián)網(wǎng)，外排水是否達標(biāo)排放。園區(qū)污水處理廠處理能力是否能夠滿足園區(qū)企業(yè)廢水處理要求，是否存在“小馬拉大車”現(xiàn)象；污水處理廠進水口是否存在進水濃度超標(biāo)現(xiàn)象，上游企業(yè)排水是否達到納管標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠、涉水直排企業(yè)是否實現(xiàn)全指標(biāo)達標(biāo)排放；園區(qū)納管企業(yè)是否存在外排水全鹽量、氟化物等指標(biāo)濃度過高現(xiàn)象。對排查情況進行匯總，建立問題清單，制定整改方案，6月底前報市級主管部門。

對照問題清單逐一開展治理，直至外排水全面達標(biāo)。7月底前完成。

市級各有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）排查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行督導(dǎo)調(diào)度，并對問題進行核查銷號，整改一個，銷號一個。11月底前完成。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市商務(wù)局、市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

（四）集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治專項行動

1．實施范圍：濟寧市全境。

2．具體行動及時間安排。

（1）開展城鎮(zhèn)及以上飲用水源地排查。重點檢查是否依法劃定飲用水水源保護區(qū)，尚未完成保護區(qū)劃定或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的，限期劃定或調(diào)整。檢查是否在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。不符合法律法規(guī)要求的，限期整改，6月底前完成。

檢查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項目等環(huán)境違法問題。對于保護區(qū)內(nèi)存在的建筑物、村莊等，建立問題清單，制定整改方案或計劃，按整改方案或計劃落實推進。排查情況報市環(huán)保局，6月底前完成。

農(nóng)村飲用水源地問題排查。檢查轄區(qū)是否完成農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，摸清水源地保護和管理現(xiàn)狀。是否已開展水源水質(zhì)監(jiān)測，完成周邊污染源摸排調(diào)查。檢查是否開展農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃定工作，6月底前完成農(nóng)村集中和分散式飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作。

范圍劃定后，檢查當(dāng)?shù)卣欠裨谶吔缭O(shè)立水源保護區(qū)標(biāo)志并開展規(guī)范化建設(shè)，是否存在違法違規(guī)行為。7月底前完成。

（4）充分認識飲用水水源地環(huán)境違法問題排查整治的重要意義，地方政府切實承擔(dān)飲用水水源地保護責(zé)任，著力消除飲用水水源地環(huán)境安全隱患，嚴格按照時間節(jié)點和整改計劃完成各項工作任務(wù)，整改情況報市環(huán)保局。11月底前完成。

（5）市直有關(guān)部門不定期開展“回頭看”，切實杜絕問題死灰復(fù)燃。12月底前完成。

牽頭單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局，配合單位：市衛(wèi)生計生委，落實單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）作為此次專項行動的責(zé)任主體，務(wù)必高度重視，明確職責(zé)分工，細化工作措施，切實做好水污染防治工作專項行動各項重點任務(wù)。

（二）嚴格責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要嚴格落實各項工作任務(wù)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角，建立問題管理臺帳和整改臺帳，實行“整改銷號”制度，環(huán)境違法問題全部按期清零。所有問題清單、整改情況以及調(diào)度工作全部納入網(wǎng)格化管理，將網(wǎng)格化貫穿整個專項行動過程，網(wǎng)格員對問題整改情況動態(tài)跟蹤上報。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，要制定切實可行的整改方案，并明確整改責(zé)任人，限期完成整改。對責(zé)任不落實，工作不得力，未按期完成任務(wù)的單位和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

（三）加大督導(dǎo)調(diào)度。市大氣污染防治指揮部辦公室負責(zé)督導(dǎo)檢查情況的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，建立查處問題“動態(tài)整改銷號”制度，對未按時限要求完成的任務(wù)，實行掛牌督辦、限期完成；對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，及時召集有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府（管委會）研究對策，提出具體要求。各縣（市、區(qū)）督查組、各市直部門督導(dǎo)組每月1日16時前將上月督查工作進展情況和典型案例查處情況梳理匯總后，及時報市大氣污染防治指揮部，指揮部辦公室每月將集中行動開展情況和典型案例查處情況梳理匯總后，報指揮部各位領(lǐng)導(dǎo)。

（四）嚴格執(zhí)法檢查。市環(huán)保局牽頭開展執(zhí)法檢查，將嚴格執(zhí)法貫穿于水污染整治專項行動始終，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴執(zhí)法、重實效”要求，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保排查整治不留盲區(qū)。

（五）強化信息公開。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報涉及水污染防治的違法違規(guī)行為，主動公開重大問題查處及整改信息。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，營造社會公眾積極參與的良好氛圍。

濟寧市自然保護區(qū)專項執(zhí)法行動方案

為深入落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》要求，切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)省環(huán)保廳等八部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案〉的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2018〕110號）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實提高政治站位，把加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理作為重要政治責(zé)任，嚴格執(zhí)行，依法履職，著力解決自然保護區(qū)管理中的突出問題，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

二、工作目標(biāo)

在開展2017年自然保護區(qū)突出問題攻堅行動基礎(chǔ)上，進一步突出問題導(dǎo)向，全面排查我市南四湖省級自然保護區(qū)（涉及微山縣、魚臺縣、任城區(qū)、太白湖新區(qū)）、鄒城嶧山市級自然保護區(qū)、鄒城十八盤市級自然保護區(qū)、鄒城鳧山生態(tài)縣級自然保護區(qū)、泗水泉林水體縣級自然保護區(qū)存在問題，全面摸清底數(shù)，建立問題臺帳，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴查到底，不折不扣整改到位。

三、組織方式

采取自然保護區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查與縣（市、區(qū)）政府（管委會）排查、市級聯(lián)合督查組檢查督辦相結(jié)合的方式，相關(guān)縣（市、區(qū)）組織開展本轄區(qū)專項行動。

市環(huán)保局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市漁業(yè)局、市港航局、市旅游發(fā)展委組成聯(lián)合督查組，全面負責(zé)此次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，對自然保護區(qū)問題排查整治情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。

四、具體行動

按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，全面排查自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)活動，嚴格督查自然保護區(qū)問題排查整治工作。

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單和中央環(huán)保督察反饋意見及省市檢查發(fā)現(xiàn)問題通報以及群眾舉報的信息等，組織開展問題排查。重點排查以下問題：

（一）自然保護區(qū)內(nèi)存在的采礦（石）、采砂、取水、工礦企業(yè)、水（風(fēng)、光伏）電開發(fā)和保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)建設(shè)等破壞生態(tài)環(huán)境的活動；以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。

（二）中央環(huán)保督察反饋意見中涉及南四湖省級自然保護區(qū)問題。

（三）南四湖省級自然保護區(qū)環(huán)保部遙感監(jiān)測問題。

（四）2017年自然保護區(qū)攻堅行動發(fā)現(xiàn)的突出問題。

（五）自然保護區(qū)勘界立標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等情況。

五、時間安排

6月15日至20日，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織自然保護區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成問題的自查、排查工作。對查出的問題逐一建檔，建立問題清單，并提出問題分類意見和整治任務(wù)分工建議，制定整改方案。同時，將排查的問題清單和整改方案報市環(huán)保局及自然保護區(qū)相關(guān)市級行政主管部門。

6月21日至30日，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）完成問題處理、整改工作，并將專項行動結(jié)果報市環(huán)保局及自然保護區(qū)相關(guān)市級行政主管部門。市級聯(lián)合督查組對問題排查整改情況進行督導(dǎo)檢查，對不認真組織排查及排查工作不實不細、瞞報漏報的行為予以通報，對問題排查數(shù)量存在較大差異的實施問責(zé)；對查處和整改問題不力、或仍存在較大問題的進行督辦和問責(zé)。

7月，迎接省聯(lián)合督查組對我市自然保護區(qū)問題排查整治工作情況的檢查督辦，對檢查出的問題立即督促整改或開展公開約談等。

8月至9月，迎接生態(tài)環(huán)境部等七部委巡查組對我市自然保護區(qū)問題排查整治工作及各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和保護區(qū)管理機構(gòu)專項工作實施情況的巡查督辦。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）要全面做好專項行動各項工作，并組織有關(guān)部門抓緊制定專項行動工作方案，統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)問題排查整治工作；各自然保護區(qū)主管部門和管理機構(gòu)也要建立工作機制，做好本系統(tǒng)自然保護區(qū)違法違規(guī)問題查處工作，制定整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保各項問題整改到位。

（二）嚴格執(zhí)法督導(dǎo)，扎實推進整改。各級政府要逐個排查本行政區(qū)域自然保護區(qū)違法違規(guī)問題，做到不留死角、不留疑點，形成問題清單，建立問題管理臺帳和整改臺帳。針對排查出的各種違法違規(guī)問題，責(zé)令立即停止相關(guān)活動，依法依規(guī)予以嚴厲處罰，并將查處問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，網(wǎng)格員對問題整改情況動態(tài)跟蹤上報。對責(zé)任不落實，工作不得力，未按期完成任務(wù)的單位和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

（三）實施周調(diào)度月通報制度。市級聯(lián)合督查組負責(zé)此次督導(dǎo)檢查情況的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，建立查處問題“動態(tài)整改銷號”制度，對未按時限要求完成的任務(wù)，實行掛牌督辦、限期完成；有關(guān)縣（市、區(qū)）每周五上午10時前將問題整改工作進展情況和典型案例查處情況梳理匯總后及時上報。

（四）廣泛宣傳，強化社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要公布舉報電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，在地方主要報紙或官方網(wǎng)站設(shè)立自然保護區(qū)專項行動專欄，主動公開重大問題查處及整改信息。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，營造社會公眾積極參與的良好氛圍。