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濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1 編制目的

提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害，保障群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)濟(jì)寧，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《濟(jì)寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于濟(jì)寧市境內(nèi)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件、超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件以及市政府及環(huán)境保護(hù)主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作（地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件除外）。

1.4 工作原則

1.4.1以人為本，積極預(yù)防。把人民群眾生命健康放在首位，最大程度地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，積極做好環(huán)境隱患排查，完善救援保障體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，實行分類管理，各部門各司其職。

1.4.3屬地為主，先期處置。縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作。嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并報告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

1.4.4部門聯(lián)動，社會動員。建立完善部門聯(lián)動機(jī)制。有關(guān)部門在接到突發(fā)事件報告后，如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時通報環(huán)保部門；充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件；實行信息公開，建立社會應(yīng)急動員機(jī)制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

1.4.5依靠科技，規(guī)范管理。積極鼓勵環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.5 事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級（詳見附件1）。

2  組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機(jī)構(gòu)

市政府是全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（詳見附件2）。濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急工作的方針政策、指示和要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援工作；指導(dǎo)政府及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市環(huán)保局，作為全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)。必要時，市政府可派出工作組指導(dǎo)相關(guān)工作。

2.2 縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

縣級政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作。

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；必要時，市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

污染處置組：由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市港航局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市氣象局等部門參加。主要負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防治污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場人員須采取的個人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管理區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所等。

應(yīng)急監(jiān)測組：由市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局等部門參加。主要負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

醫(yī)學(xué)救援組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局等部門參加。主要負(fù)責(zé)組織開展傷員緊急醫(yī)學(xué)救援；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

應(yīng)急保障組：由市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市港航局、市水利局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等部門參加。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)，保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

新聞發(fā)布組：由市新聞辦牽頭，市網(wǎng)管辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局等參加。主要負(fù)責(zé)組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報道；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市環(huán)保局等參加。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。

3  預(yù)防、預(yù)警和信息報告

3.1 預(yù)防

3.1.1市政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對市內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作。

3.l.2市政府有關(guān)部門和縣級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，并對相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

（2）市轄區(qū)內(nèi)陸水域從事客貨運(yùn)輸?shù)拇埃劭谒蛲话l(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通運(yùn)輸部門、市港航部門負(fù)責(zé)，并對相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

（3）水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類污染的預(yù)防預(yù)警由環(huán)保部門會同水利、氣象等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，并對相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

（4）有可能引起突發(fā)環(huán)境事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由市政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門和縣級政府及其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，并對相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控。

3.1.3各類突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)控信息在環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺上實現(xiàn)共享。

3.1.4可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理，健全風(fēng)險防控措施，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）要求對《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行報備。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查的監(jiān)督管理，做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。

3.1.5市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門、各地政府按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。

（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查和普查。掌握環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位落實各項防范措施；

（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測、分析和風(fēng)險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）加強(qiáng)源頭把關(guān)，在規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、“三同時”檢查過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險評價的審查，檢查環(huán)評及批復(fù)要求的環(huán)境風(fēng)險隱患防范措施和設(shè)施落實情況，以及針對周邊環(huán)境敏感目標(biāo)變化的環(huán)境風(fēng)險隱患防范措施補(bǔ)充完善情況。對已建成投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，凡未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價或已做過評價現(xiàn)已不可行的，應(yīng)開展環(huán)境影響后評價，并加強(qiáng)風(fēng)險評價；加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理情況的日常監(jiān)管，督促各項整改措施落實到位；

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；

（5）統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所；

（6）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺的建設(shè)工作。

3.2  預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由高到低分別為I級、II級、III級和IV級，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動相應(yīng)預(yù)警。

紅色預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警由省政府發(fā)布。

橙色預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警由省政府發(fā)布。

黃色預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由市政府發(fā)布。具體由市環(huán)保部門按照有關(guān)規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。

藍(lán)色預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地縣級政府發(fā)布。

當(dāng)一個流域或者兩個以上縣（市、區(qū)）同時發(fā)生或可能發(fā)生自然災(zāi)害，危及環(huán)境安全時，市環(huán)保局研判相關(guān)信息后，向市政府提出預(yù)警發(fā)布建議。

當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染時，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門密切監(jiān)測污染狀況，及時啟動預(yù)警系統(tǒng)。

涉及跨縣突發(fā)環(huán)境事件直接由市政府發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2 預(yù)警狀態(tài)

發(fā)布預(yù)警進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；

（2）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報送到上一級政府；

（3）責(zé)令有關(guān)部門及時收集、報告相關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

（4）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；

（5）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；

（6）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時，還應(yīng)該采取下列措施：

（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（3）根據(jù)預(yù)警級別，針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府或部門可以對排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

（4）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

依法采取預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。

3.2.3 預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除相關(guān)措施。

3.2.4 預(yù)警支持系統(tǒng)

建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持系統(tǒng)，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識、警情判定、警度預(yù)報、警患排險工作，為預(yù)警發(fā)布提供技術(shù)支持。

（1）建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)。

（2）建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

（3）建立環(huán)境應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)。建立突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境損益評估與修復(fù)系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。

3.3 信息報告與通報

3.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和相關(guān)部門報告。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地縣級環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。

對初步認(rèn)定為特別重大或者重大突發(fā)環(huán)境事件的，市級環(huán)保部門或事發(fā)地縣級政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府和省級環(huán)保部門報告，同時上報環(huán)境保護(hù)部。

對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，市級環(huán)保部門或事發(fā)地縣級政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府和上一級環(huán)保部門報告，同時上報省環(huán)保部門。

對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，市級環(huán)保部門或事發(fā)地縣級政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級環(huán)保部門報告。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地縣級政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（6）事發(fā)地環(huán)保部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

上級政府及其環(huán)保部門先于下級政府及其環(huán)保部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其環(huán)保部門核實并報告相應(yīng)信息。下級政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報告信息。

3.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充書面報告。

書面報告中應(yīng)當(dāng)寫明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

3.3.3 信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級政府及其環(huán)保部門。接到通報的人民政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

4.1.1 分級響應(yīng)機(jī)制

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)預(yù)警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)四級。超出本級政府應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時上報上一級政府。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由省政府組織實施，Ⅲ級響應(yīng)由市政府組織實施，Ⅳ級響應(yīng)由縣級政府組織實施。

4.1.2 分級響應(yīng)的啟動

4.1.2.1 Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)。發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，由省政府負(fù)責(zé)啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)。省政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟動突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)省政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的部署，組織救援工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)應(yīng)采取下列應(yīng)急處置措施：

（1）開通與省環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，開通與縣級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況，并立即上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況；

（2）及時向省環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況；

（3）市、縣兩級政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，實施應(yīng)急處置；

（4）組成應(yīng)急專家組，分析研判情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命，為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；

（5）組織相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時請求調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

4.1.2.2 Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市政府負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng)。市政府成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟動突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向省環(huán)保部門報告事件處理工作進(jìn)展情況。Ⅲ級響應(yīng)應(yīng)采取下列應(yīng)急處置措施：

（1）市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置。市政府根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，指揮部成員單位啟動具體行動方案，事發(fā)地縣級政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處置。

（2）及時向省政府、省環(huán)保部門報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。

（3）市環(huán)保部門組織有關(guān)專家分析情況，準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命。必要時，派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參與指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，并為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)其他組成部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，根據(jù)各自職責(zé)采取以下行動：

（1）啟動并實施本部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，及時報告市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

（2）成立本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；

（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請求。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地縣級政府結(jié)合本地區(qū)實際，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

4.1.2.3 Ⅳ級響應(yīng)。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣級政府負(fù)責(zé)啟動Ⅳ級響應(yīng)，縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)縣環(huán)保部門成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟動突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時向省、市級環(huán)保部門報告事件處理工作進(jìn)展情況。市環(huán)保部門保持與事發(fā)地縣級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)情況，并提供技術(shù)支持。

4.2 響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

 4.2.1 先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報告。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置相關(guān)部門、單位要及時主動提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時參考。

4.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置

根據(jù)規(guī)定成立的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求，依法及時公布應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（7）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅人員的疏散和撤離時間和方式；

（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時報告信息。

 4.2.3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大及一般突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，按照省環(huán)保部門要求配合做好重大以上突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

縣級環(huán)保部門在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中的職責(zé)為：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度；

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，并將其作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的技術(shù)支撐。

4.2.4 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應(yīng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

省人民政府或省環(huán)保部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由省政府新聞辦公室或省環(huán)保部門會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。市政府或市環(huán)保部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由市政府或市環(huán)保部門會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。其他突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實、審查和管理，做好輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

信息發(fā)布形式按照《山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

4.2.5 安全防護(hù)

4.2.5.1 環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

4.2.5.2 受威脅群眾的安全防護(hù)

受威脅人員的安全防護(hù)由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立緊急避險場所。

（1）履行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置；

（2）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理條件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避險場所。

4.3 響應(yīng)終止

4.3.1 響應(yīng)終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)終止。

4.3.2 響應(yīng)終止的程序

（1）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部上報突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急；

（2）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)響應(yīng)終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

5  后期處置

5.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2 調(diào)查處理

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市政府配合省政府或省環(huán)保部門及時對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。市政府及市環(huán)保部門會同事發(fā)地政府組成調(diào)查組，及時對較大突發(fā)環(huán)境事件及一般突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查評估。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門（單位）和個人提出處理意見。

5.3 善后處置

事發(fā)地政府組織有關(guān)專家對受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計劃并組織實施，做好受害人員的安置等善后處置工作。

5.4 保險

適用《工傷保險條例》規(guī)定的單位，應(yīng)按規(guī)定參加工傷保險。可能引起突發(fā)環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。各級、各有關(guān)部門要為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理人身意外傷害保險。

6  應(yīng)急保障

各級政府要按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)。市級環(huán)保部門應(yīng)急能力達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，縣級環(huán)保部門應(yīng)急能力達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

6.1 隊伍保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；各級政府要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力；要培訓(xùn)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應(yīng)急力量；要對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由省、市、縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急救援隊伍網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會力量。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。

6.2 資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門根據(jù)本部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，提出項目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，涉及中央、省級、市級投資安排的，報相關(guān)部門審批后執(zhí)行。各級財政應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作給予有力支持，促進(jìn)應(yīng)急工作的開展。

6.3 防護(hù)裝備、物資保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定和監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物檢驗、鑒定和監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)備庫，裝備應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急處置設(shè)備、快速機(jī)動設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備，儲備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效控制和減少對環(huán)境的危害。

6.4 應(yīng)急車輛保障

各級環(huán)保部門要做好應(yīng)急車輛的保障工作，市、縣級環(huán)保部門至少裝備一輛環(huán)境應(yīng)急指揮車和一輛環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，環(huán)保工作人員第一時間能趕赴事件現(xiàn)場。

6.5 通信保障

充分發(fā)揮12369環(huán)境舉報電話和應(yīng)急指揮平臺的作用，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

6.6 技術(shù)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對現(xiàn)場處置先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。加強(qiáng)應(yīng)急專家信息庫的建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。

6.7 應(yīng)急資源的管理

建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫和信息庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材等物資，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享。

6.8 宣傳、培訓(xùn)與演練

6.8.1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普、法制宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范和自救能力。

6.8.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門應(yīng)有計劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

6.8.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案參與由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門組織的不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

7  附則

7.1 預(yù)案管理與修訂

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改、部門職責(zé)或應(yīng)急資源的變化、以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預(yù)案。

縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市政府預(yù)案的要求，制定各縣（市、區(qū)）政府（管委會）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并及時修訂完善。

7.2 本預(yù)案用語的含義

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對行動。

先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動。

經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染行為造成的財產(chǎn)損毀、減少的賬面價值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應(yīng)急演練，是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

本預(yù)案中對數(shù)量的表達(dá)，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2．濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及部門職責(zé)

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

5．因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

7．造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

5．因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

7．造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6．Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

7．造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

4．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5．Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

6．對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)組成及部分職責(zé)

指 揮 長：

分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長

副指揮長：

市環(huán)保局局長

市政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長

組成部門：

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，確定危害范圍和程度；負(fù)責(zé)自然生態(tài)系統(tǒng)（除農(nóng)、林外其他生態(tài)系統(tǒng)）的外來入侵生物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)省政府和環(huán)境保護(hù)部授權(quán)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的預(yù)報預(yù)警工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的緊急調(diào)度；參與突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援裝備、監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；在應(yīng)急救援時維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全疏散、撤離；指導(dǎo)全市公安消防突發(fā)環(huán)境應(yīng)急搶險救援工作；參與特大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地人民政府做好突發(fā)環(huán)境事件中受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置以及遇難人員的善后處理工作，對自然災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件受災(zāi)困難群眾進(jìn)行基本生活救助。

市財政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好對突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員進(jìn)行工傷認(rèn)定及工傷保險相關(guān)待遇的支付工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件處置和調(diào)度工作，指導(dǎo)城市飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實施。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織公路部門為處置本預(yù)案規(guī)定的環(huán)境事件提供運(yùn)輸或機(jī)具設(shè)備支持。

市港航局：負(fù)責(zé)市管內(nèi)河通航水域有關(guān)船舶突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置；組織水路部門為處置本預(yù)案規(guī)定的環(huán)境事件提供運(yùn)輸或機(jī)具設(shè)備支持。

市水利局：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作，監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)水文信息，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨縣、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件（屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其他公害造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的事件除外）、國家重點(diǎn)保護(hù)植物物種資源破壞、農(nóng)業(yè)外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織評估確定突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)損害程度，并向責(zé)任方提出索賠，組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種資源破壞處置。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場供應(yīng)。

市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作，并及時為相關(guān)衛(wèi)生計生部門開展突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學(xué)救援提供指導(dǎo)和支持。開展職責(zé)范圍內(nèi)食品、飲用水安全風(fēng)險監(jiān)測、評估。根據(jù)有關(guān)部門提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織開展健康風(fēng)險評估，提供保護(hù)公眾健康的措施建議。

市安監(jiān)局：參與生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

市地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測和震情預(yù)測工作，及時提供震情信息。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)；必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)信息，并根據(jù)天氣形勢演變適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作。

市網(wǎng)管辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作。

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，作為全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)圍繞預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，建立完善風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。修訂濟(jì)寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對公眾進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急宣傳和教育，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、專家和救援隊伍的建設(shè)，完成市人民政府下達(dá)的其他突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急任務(wù)等。